答記者問丨流程再造如何落到實處？大數據如何助力流程再造？

3月19日下午，山東省政府新聞辦召開發布會，解讀省委、省政府《關於深化制度創新加快流程再造的指導意見》，介紹流程再造“1+N”制度體系有關情況，並回答記者提問。

新華社記者：流程再造的制度體系已經基本成型，現在大家更關心新的流程、制度如何落到實處，請問在這方面有什麼保障措施？

劉燦河答：感謝記者朋友的提問，這個問題可以說是問到了點子、戳到了要害。流程造得再好，不落實也是空。去年12月16日，省委書記劉家義同志在黨的十九屆四中全會精神專題學習班第一期開班式上強調指出，制度生命力在於執行，有制度不執行，比沒有制度危害更大﹔要求全省各級黨員干部一切言行都要以制度為准星，自覺向制度對標對表，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣等現象。簡單來說，就是要強化制度的執行力，使流程再造的制度優勢轉化為治理效能、服務效率，讓制度真正落地生根。這裡面包含三個層面的要求。

一是壓實領導責任。各級黨委、政府及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全省黨員干部自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度﹔同時要協調多方力量，凝聚強大合力，為流程再造改革提供堅強有力保障。

二是落實主體責任。各級各部門各單位是落實流程再造的工作主體，要勇於擔當、敢於作為，多說“行”、少說“不行”，多想“怎麼行”、“怎樣更好”，真正把流程再造的要求落實到服務企業服務群眾的方方面面，體現到日常工作的時時處處事事，讓廣大企業和群眾切身感受到改革紅利。

三是夯實監督責任。有關方面要研究建立工作長效機制，定期開展評估，抓協調、抓落實、抓成效、抓鞏固，持續完善“1+N”制度體系。省紀委監委、審計廳、“兩辦”將加大監督檢查力度，綜合運用紀檢監察、審計、督查等方式對流程再造情況進行監督，主管部門、職能部門也要強化全過程日常監管，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象，確保流程再造各項改革措施落地見效。

中國新聞社記者：這次全省流程再造工作的一大特點，是以省為單位整體推進職能部門高效有序運行。請您介紹一下這方面的考慮和安排，謝謝！

楊佔輝答：按照省裡統一部署，各級各部門協同一致、相互配合，在一些重要工作流程上精簡環節、加大創新，創造了一些新的改革經驗，對行之有效的，我們將及時通過制度固化下來、保持下去。《推動省直部門(單位)高效有序運行流程再造實施方案》由省流程再造專班研究起草,與《指導意見》同步謀劃、同步推進。下面，我簡要從三個方面介紹一下。

一是總體考慮。省直部門（單位）承擔著貫徹、執行省委、省政府決策部署的重要職責，也是本系統、本部門各項工作任務落實的領導者、決策者、推動者。當前，部門工作流程中還存在內部不理順、橫向不協同、上下不通暢問題，影響著工作效率和運行質量。致力於打造深度關聯、跨界融合、開放協同、運轉高效的政務生態系統，我們專門研究制定了這一《實施方案》。

二是突出特點。為確保《實施方案》高質量、真管用，在許多方面進行了大膽創新。在研究方式上，實行“五湖四海、開門研究”，主要是學習借鑒先進經驗，會同有關部門（單位）深入研究，邀請高端智庫充分探討，深入基層聽取意見﹔在技術手段上，實行“數據分析、模型預演”，主要是採取大數據分析、建立數字模型等方式，對省直部門工作流程進行技術性、數字化提升和仿真測試、模擬推演﹔在內容架構上，實行“破立結合、條塊互動”，主要是從省直職能部門的內部流程、部門之間的橫向流程和上下層級之間的縱向流程三個維度，構建體系、研究措施，最大限度削減層級、減少環節、精簡手續、壓縮時限。

三是主要內容。《實施方案》研究提出14條具體改革措施。

（一）推動省直部門內部流程扁平化。主要是建立頂格協調推進機制、工作專班工作機制、適應性組織結構、並聯辦理工作機制、創意創新激勵機制等5條措施，可實現部門內部事務決策執行由多個處室、多個環節、串聯進行，壓縮為2個環節、並聯進行，運行時限壓縮約50%。

（二）推動橫向部門之間流程協同化。主要是建立主辦部門負責制、強化主辦部門職責權限、支持部門改革創新、建立“橫向一體化”組織體系、建立協同監督推進落實機制等5條措施，可實現部門間征求意見時長減少至1個工作日，會簽文件時長壓縮到3個工作日以內，跨部門事項“一次辦好”比例可達到70%。

（三）推動縱向部門上下流程貫通化。主要是建立直通上下的網狀流程、流暢互動的直通機制、決策實施的公開機制、雙向反饋的閉環體系等4條措施，可實現部門上下政務運行層級由4層壓縮為2層，運行時間壓減約60%。

流程再造需要與時俱進、迭代更新。我們將在改革落實過程中，對有關流程作進一步修正、優化和提升。

大眾日報記者：近年來，我省在簡政放權方面做了很多工作，請問這次流程再造改革，我省在打造精簡高效政務生態方面有哪些具體舉措？

邵靖答：非常感謝這位記者朋友的提問，下面，我就這個問題做一簡要解答。

省政府辦公廳根據省委、省政府部署要求，在這次流程再造“1+N”制度體系中，提出了“全面減權放權授權”的任務目標，並制定了《打造精簡高效政務生態實施方案》。具體來講：

一是在減權方面，按照“減無可減”的原則依法壓減行政權力。今年將組織省直有關部門按系統逐一深入論証現有行政權力事項，列出壓減事項清單，對不適應經濟社會發展需求的堅決取消﹔對市場機制能夠有效調節的，轉變管理方式，不再保留審批和許可。這裡需要說明的是，目前省級427項行政許可事項，由我省法規規章設定的隻有20項，其他407項都是由國家層面設定的﹔我省市級層面設定的行政許可隻保留7項，今年12月底前爭取全面取消。對需要修改或調整相關法律法規規章及規范性文件，涉及中央層面的，需要提出建議按程序上報﹔涉及省級層面的，將結合我省地方性法規、政府規章和規范性文件清理工作，提出“立改廢”意見，按程序通過后向社會公布。

二是在放權方面，按照“應放盡放、放無可放”的原則全面下放省級權力。在堅持依法依規充分考慮基層承接能力的前提下，將省級權力事項除涉及國家安全、公共安全、生態安全和意識形態安全等重大敏感事項外，再剔除部分辦理量小，或由省級實施更有利於工作開展的事項外，全部下放設區的市實施。先期在濟南、青島、煙台市開展試點，由3市提出用權需求，省有關部門統籌研究提出放權意見，經省政府常務會議研究后按程序下放。這部分權力事項在運行一段時間后，將對承接運行情況進行評估，根據評估結果，再擴展到其他13個設區的市實施。

三是在授權方面，向各功能區實行按需精准定向賦權。根據青島西海岸新區、國家級開發區等功能區的用權需求，將省市兩級各項經濟管理權限放足放到位，實現涉企投資審批扁平化、便利化，做到“區內事區內辦”。為貫徹落實2月28日省委召開的“兩區”建設專題會議精神，支持中國（山東）自由貿易試驗區、中國—上合組織地方經貿合作示范區創新發展，昨天上午，省政府辦公廳組織召開省推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組精簡行政審批組成員（擴大）會議，研究向“兩區”實行負面清單制放權的貫徹落實意見，賦予“兩區”更多的自主發展、自主改革、自主創新的管理權限。

前期根據各市和各國家級功能區的用權需求，省政府辦公廳會同省司法廳等省直有關部門，經過合法性、合理性和必要性審查，已經梳理出擬下放給濟青煙3市、其他13個設區市、青島西海岸新區和37家國家級開發區的四張省級權力事項清單，目前正在走會簽程序，爭取盡快提請省政府常務會議研究，以省政府令的形式公布實施。

希望新聞界的各位記者朋友，繼續關心、支持我省“放管服”改革工作，為優化營商環境，推動山東高質量發展營造良好的輿論氛圍。

山東廣播電視台記者：這次工程建設項目審批流程再造有何創新點？如何通過流程再造，解決工程建設項目審批時間長、手續辦理慢、項目落地難等問題？

張曉海答：工程建設項目審批涉及的部門多、事項多、環節多、情況復雜，實際操作中確實存在著項目落地慢、審批時間長、申報材料繁瑣的問題，是這次流程再造1+N制度體系中的難點。我們這次改革總體思路就是：針對企業和群眾反映的難點堵點問題，聚焦全流程全覆蓋改革，實施科學化標准化再造，主攻項目審批流程、信息數據平台、審批管理體系、監督管理方式“四個統一”，力抓一張藍圖、一個系統、一個窗口、一張表單、一套機制“五個重點”，努力完成壓減審批時間的目標，讓市場主體更加有獲得感。

一是壓減整合審批事項，在審批環節上做減法。對工程建設項目審批事項進行重新梳理規范，將同一部門實施的內容相近或屬於同一辦理階段的多個審批事項，合並為一個，事項數量從112項精簡為73項。將原來分散在多個部門的審批事項，劃分成4個階段，由3個部門牽頭組織並聯審批、聯合辦理。竣工驗收環節也從10個單獨事項合並為1個聯合驗收事項。

二是全面梳理報建手續，在申報材料上做減法。進一步精簡事項申請材料，同一申報材料隻需申報一次，不同審批部門共享材料。前置環節審批結果全程共享，申報材料從341件減到176件，申報表單從112張變成每個階段隻在網上填報“一張表單”，並形成標准化服務指南。對通過事中事后監管能夠糾正且不會產生嚴重后果的行政審批事項，實行“容缺受理+告知承諾”制度。

三是建設審批管理系統，在審批時限上做減法。實行“一窗受理”“一鏈辦理”，全過程審批時間從流程再造前的300多個工作日改進為最長不超過100個工作日，簡易低風險項目不超過20個工作日。從今年起，全省工程建設項目審批全部納入審批管理系統上線運行，全過程跟蹤督辦和進行審批節點控制，進一步壓減“隱性時間”，對項目審批超出規定時間的採取“亮燈”提醒制度，讓市場主體享受更加快捷便利的“山東速度”。全面改革工程圖審機制，著力解決圖審機構少、多部門分別審查等問題。建立數字化聯合審圖系統，實行施工圖審查無紙化申報和網上審圖。對建筑工程施工許可証實行無紙化申報、限時審批、網上發証。

四是創新審批模式，疏通審批過程中的堵點痛點問題。積極推進區域評估，大幅度減少開工前評審手續多、時間長、費用高等問題。利用“多規合一”業務協同功能開展項目策劃生成，完成項目的合規性審查及協同決策，提高項目前期論証決策科學性、可行性，提前解決項目實施過程中可能存在的矛盾和困難。推行“標准地”制度改革，對單位能耗標准等各項要求，由各市縣政府一次性集成公布，對相關事項不再進行審批，實現項目快速精准落地。鼓勵各地提前組織模擬審批和實行帶方案出讓土地制度，將模擬審批結果依法轉化為審批許可，實行拿地即可申請開工的快速落地模式。

山東經濟廣播記者：請問在發揮大數據支撐作用，助力流程再造方面有哪些打算？

顧衛東答：去年以來，我們按照省委、省政府部署，通過開展雲上大整合、網絡大統一和數據大匯聚三大攻堅行動，大力破除“信息孤島”“數據煙囪”，初步構建了全省統一的雲、網、數一體化服務體系，建設了覆蓋政務服務、協同辦公、數據共享開放等各領域的應用服務系統，有力推進了政府數字化轉型。

下一步，我們將在強化基礎支撐和深化數據應用兩個方面持續發力，為推動制度創新、加快流程再造提供支撐和保障。

在基礎支撐方面，重點打造“一個平台、一個號（碼）、一張網絡、一朵雲”的服務支撐體系。

一個平台，是指打造“一體化大數據平台”，推動基礎庫、主題庫、專題庫和通用業務庫“四庫一體”數據資源體系建設，暢通全省統一的數據流通渠道，推動數據共享開放，為全省提供數據治理和開發利用全方位服務。

一個號（碼），是指將身份証號碼和統一社會信用代碼作為唯一標識，面向公民個人和法人單位實行統一身份認証，有效解決企業和群眾在辦事過程中多次登錄不同系統、重復錄入信息等問題，實現“一號認証，全網通行”。同時，以“一號”為引導，建立電子証照“卡包”，推動証照、証明等相關數據的共享應用，逐步實現“記錄一生，管理一生，服務一生”全生命周期服務。

一張網，是指全省統一的電子政務“一張網”，進一步優化網絡架構，提升網絡服務能力，承載全省各級各類業務應用，實現省市縣鄉村五級全覆蓋，為跨部門、跨層級、跨地區的數據通、業務通提供支撐。

一朵雲，是指整合省市政務雲資源，承載匯聚各級各部門政務數據和應用，面向全省提供統一的雲計算、雲存儲、雲管控、雲安全等雲服務，打造全省“一朵雲”政務雲服務體系。

在業務應用方面，通過推動數據開發利用，促進大數據與業務工作深度融合，驅動業務重塑、制度創新和流程再造。

一是助力政務服務高效化。聚焦服務“一窗受理•一次辦好”改革，以優化營商環境和保障民生服務等領域為重點，建立數據應用模型，推動數據共享，通過優化“數據流”再造“業務流”，進一步減流程、減環節、壓時限，助力實現政務服務“一網通辦”“全程網辦”和“秒批、秒辦”。探索利用區塊鏈數據共享模式，促進業務協同辦理。

二是助力社會治理精准化。用大數據改變傳統治理模式，強化平安山東、應急管理、防災減災、生態治理、“互聯網+監管”、社會信用等領域數據共享應用，及時、全面掌握社會情況及變化趨勢，通過數據分析預測社會需求、預判社會問題、增進社會共識，推動治理模式由低效到高效、被動到主動、粗放到精准變革。圍繞群眾關心、企業關注、社會關切的痛點問題，深入分析問題症結，研究提出大數據解決方案。

三是助力宏觀決策科學化。建立健全大數據輔助決策長效機制，統籌政用、商用、民用大數據，強化關聯分析和挖掘應用，增強用數據說話、用數據決策、用數據管理能力，全面提升政府科學決策和風險防范水平。今年年底前，形成一批大數據輔助決策的應用成果。

來源：山東省人民政府新聞辦公室