疫情防控面對面：全球疫情升級警惕“回流”潮

　　人民網輿情數據中心監測顯示，截至2月24日24時，網絡新聞的報道量上升明顯，微信平台小幅上升，但總體上呈下降走勢。微博平台的討論量持續緩慢下降，客戶端、報刊、論壇等平台報道量小幅上升，但總體走勢與之前持平，並無太大變化。

　　圖：1月21日以來疫情輿情關注度走勢圖（來源：人民網輿情數據中心）

　　監測顯示，2月24日11時至2月25日11時，與疫情相關的網絡新聞報道196736篇，微信文章146162篇，相關傳統媒體報道共10934篇，微博數據50895條。話題主要涉及十三屆全國人大常委會第十六次會議24日通過的兩項決定﹔雲南大理市違法扣押征用防疫口罩受到嚴肅查處，市委書記被免職，市長被撤職等。

　　圖：2月24日11時至25日11時各平台信息量分布

　　微信方面，從微信公眾平台與新冠肺炎疫情相關熱門文章可以看出，輿論對醫護人員戰疫過程面臨感染和超負荷運轉狀態、各國疫情擴散情況以及有關戰疫防護等話題關注度較高。《突發，韓國疫情預警最高級別！》《原創丨你可能不知道，武漢戰“疫”將影響全球格局！有4件大事中國必須做》等文章聚焦各國疫情擴散情況，解讀疫情擴散對全球格局影響。

　　表：微信公眾平台與新冠肺炎疫情相關熱門文章（數據支持：騰訊指數）

　　據人民在線眾雲大數據平台統計，2月24日11時至2月25日11時，北京、江蘇兩省市的熱度排名有些許變化，北京排名升至第四位，江蘇升至第六位。據媒體報道，北京方面，一方面媒體聚焦全國人大常委會決定，另一方面教育部有關是否開學的通知也成為媒體關注的焦點。江蘇方面，蘇州“口罩線上預約”第二輪通道正式開啟，雖然目前國內多地均開啟了分配口罩模式，但除了公証處全程參與監督的政府公信力外，搖號軟件的“技術信任”也是重要支撐。蘇州市的搖號公証系統建立在區塊鏈底層平台“梧桐鏈”基礎上，從技術源頭上確保參與對象擁有完全相同的中簽概率。

　　圖：2月24日11時至25日11時地域熱度（數據來源：眾雲大數據平台）

　　重要輿情特征

　　（一）適當推遲召開第十三屆全國人民代表大會第三次會議引發輿論關注

　　2月24日下午，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過關於推遲召開第十三屆全國人民代表大會第三次會議的決定，具體開會時間由全國人大常委會另行決定。金羊網文章稱，推遲十三屆全國人大三次會議體現了把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。南方網文章稱，按照此前公布，除了常規議程之外，今年大會的“重頭戲”是審議民法典草案。草案“問世”后對“高空墜物”“性騷擾”“離婚冷靜期”等的規定早引來輿論關注。這也意味著民法典草案提請全國人民代表大會審議的工作也將相應推遲。

　　（二）禁食“野味”為人類與野生動物共生提供法治保障

　　2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。《光明日報》文章稱，全面禁止野生動物交易和食用，是避免野生動物傳播疾病風險的根本之策。中國人民大學重陽金融研究院學者張洋指出，禁毒對禁食可致病野生動物有一定的參考性。如對非法買賣、運輸、持有、窩藏、提供可致病野生動物，引誘、教唆、欺騙、強迫、容留他人非法食用可致病野生動物，均可訂立相應罪名﹔加強對常見可致病野生動物及其危害性的介紹和宣傳﹔開展國際間抵制可致病野生動物食用的合作﹔設立專門的禁用可致病野生動物的法律法規等。

　　（三）輿論關注應急響應級別與緊急狀態的不同，專家表示或推動應急法律體系完善

　　國家行政學院法學教授李勇表示，將一級響應調整為二級響應是統籌經濟社會發展和結束疫情的一個綜合性的手段。核心是為了找到一個平衡點。微信公號“國是直通車”文章稱，下調應急響應階段，意味著該地相應開始從政策層面做復工復產的試探性准備，在疫情調控的同時，各地復工復產正在有序開展。對於網友的疑問，為什麼中國國家層面沒有像一些國家如意大利、韓國宣布國家進入緊急狀態，暨南大學行政法學教授劉文靜表示，是否應該宣布國家進入緊急狀態是一個合理性的問題。而根據法律的規定，這個決定應由國家機關作出裁量。國家行政學院法學教授李勇表示，目前我們國家還沒有相應的緊急狀態法。對此此次疫情或是推動緊急狀態法的立法契機。

　　（四）違法征用口罩被問責 重申依法防疫原則

　　2月初，一批從雲南運往重慶等地的口罩物資，被雲南大理州下轄的大理市以“緊急征用”的方式扣留。此事引發廣泛關注，大理也被推向輿論的風口浪尖。微信公號“中國新聞周刊”文章稱，從通報看，5個單位、8名責任人，大理州委、州政府，大理市委、市政府，大理市紀委監委悉數在列。從受處分的責任人來看，縣級市市委書記被免、市長、副市長被撤，連同市委辦公室常務副主任等被黨內警告的處理，不可謂不嚴厲。微信公號“新京報”評論稱，雲南省問責大理市黨政一把手，是對依法行政的重申，也是對地方本位主義踩下的“急剎車”。隻有讓“法治精神撐起行政權的骨骼”，真正做到失責必問、問責必嚴，才能形成“戰疫”合力，也才能讓協力戰疫更有序。

　　（五）“共享員工”是特例還是趨勢 輿論觀點不一

　　2月初，盒馬宣布聯手雲海肴、青年餐廳開啟“共享員工”模式，鼓勵賦閑待業的餐飲行業員工增援訂單激增的新零售生活消費崗位。沃爾瑪、西貝、京東、蘇寧、聯想、羅森、美團買菜、生鮮傳奇等企業也相繼跟進。央視新聞2月24日發表短評稱，“共享員工”的出現，讓暫時沒有復產的企業員工可以去人手不夠的企業救急，既平衡了人力資源，又提高了個體收入，這種新辦法可以說既是民間智慧也是業態探索。當疫情過后，“共享員工”是否會逐漸成為用工的新常態，成為人力資源服務業的新風口，抑或者只是曇花一現？上海人才服務行業協會副會長魏浩征表示，“共享員工”在業務淡旺季分明的行業之間、在同一家公司控制的不同關聯公司之間，會繼續存在，但很難成為用工新常態。

　　（六）韓國疫情爆發 輿論擔憂青島疫情會出現回流風險

　　截至2月24日上午9時，韓國感染新冠病毒的確診病例已經達到763例。微信公號“南風窗”文章表示，韓國在中國的新冠肺炎疫情大規模爆發后，已經開始著手採取措施，但目前看來效果有限。不少網友發文稱，從韓國首爾飛往中國山東青島的航班價格暴漲、一票難求。一些“韓國人來青島躲避疫情”“不需要強制隔離”“首爾飛青島航班爆滿”等信息在網絡中流傳。不少網友呼吁重視潛在的疫情回流危險，採取措施防止新的疫情暴發。對此，@青島發布24日晚發布消息稱，青島市新冠肺炎疫情防控指揮部第32次會議中強調，要在全面做好社區防控的同時，嚴防境外人員輸入，強化風險評估和口岸檢疫，嚴格落實來青人員體溫檢測和居家隔離等措施，主動做好外籍人士溝通解釋和服務保障工作，堅決防止疫情輸入擴散。

　　（七）全球范圍疫情突變 意大利“封城”防疫引發有關經濟發展的隱憂

　　微信公號“每日經濟新聞”梳理數據后發現，意大利成了亞洲之外確診病例最多的國家。根據此前媒體報道，目前在意大利已經出現比較大規模的本地傳播，而在2月21日，意大利北部地區共新增17例病例，這些新增病例均未有中國旅行史，這意味著意大利已出現了二代傳播的感染途徑。意大利與中國的情況相類似，所以也採取了“封城”的措施。不過，意大利北部地區、倫巴第大區是該國經濟的“主引擎”，一旦疫情無法控制，將給意大利經濟帶來沉重的打擊。

　　輿情趨勢與風險研判

　　（一）安全風控考驗“開放”舉措評估的重要性

　　“扎堆香山”“四川壩壩茶”“鄭州胡辣湯”等人們“撒歡”的行為引起全國網友的關注，不少人批評這無異於對疫情的控制。不過，微信公號“新京報”有評論文章稱，我們也應理解這份“報復性消費”，或者說“補償性消費”。文章稱，當政策出現鬆動的時候，民眾一股腦地出動，某種程度上說，也是一種“情緒”去庫存。而就像官方沒有預料到“扎堆”來得這麼突然，這或是在於宏觀調控措施的不盡科學，沒有及時地做好調整。所以，根據媒體的后續報道，有了香山景區的即時“縫補”，四川攤位保持1.5米以上距離等措施。新京報評論員孟然表示，“消費反彈”是必然，不必棒殺，但前提是人們注意好風險防范，服務設施做好配套的安全風控。“有序開放”，“有序”該是“開放”的前提。

　　（二）疫情下弱勢群體的權益保障考驗政府決策工作的精細化與溫情化

　　近日講述“武漢務工人員找工作難”“流浪人員生活無著落”“返滬復工人員無法進入小區”等關注困難人群與弱勢群體的文章在網上出現，這些群體能否得到周全的照顧，考驗著地方治理的“繡花功夫”和執政溫度。2月23日，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上指出，對因疫情在家隔離的孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員等群體，要加強走訪探視和必要幫助，防止發生沖擊社會道德底線的事件。微信公號“半月談”文章稱，隨著疫情防控工作的持續，部分人的生計難免受到影響，而他們的聲音往往又不容易被聽到。因此，社會救助作為保民生的基礎性制度，更要在此時做到力度不減、對象不漏、針對性更強，避免他們成為社區裡的“孤島”。

　　（三）封閉管理下的物資保障呼吁溝通協調機制的完善 避免焦慮情緒引發的沖突升級

　　網絡中流傳一則視頻，一位用了“沆瀣一氣、一丘之貉、拾人牙慧”等成語來吐槽社區工作不到位，超市推不合理團購套餐的武漢阿姨，讓輿論開始聚焦採取封閉管理的社區生活物資保障究竟什麼樣。從目前媒體報道出來的情況看，物資保障並不容易。微信公號“俠客島”文章稱，每個城市的物資供應其實都有“最后一公裡”問題。而政府的“最后一公裡”做不好，不好做的核心原因在於，物資供應的單一性和市民需求的多元性之間，存在巨大矛盾。而矛盾的目標則共同集中於處於中間協調力量的社區，“對社區不滿”的情緒不斷發酵。這暴露出居民、業委會、社區之間，還缺少行之有效的溝通協調解決機制，在訴求應對上出現了遲滯。

　　（四）全球疫情焦慮情緒擴散 留學生權益保障需重視

　　隨著新冠疫情在全球范圍內的持續擴散，疫情所引發的焦慮也蔓延至社會的各個角落。據教育部消息稱，原則上疫情得到有效控制前大學生不返校、高校不開學，但對於2020年的留學生群體來說，“還能不能繼續出國留學”“疫情會不會影響已經拿到的offer”“會不會被延期畢業”等問題引發了不少討論。以澳洲為例，微信公號“看世界雜志”援引美國媒體ABC在2月5日的報道，指出：“整個澳洲高等教育有18.9萬名中國學生，其中56%在境外。這意味著，目前無法入境澳洲的中國留學生超過10萬人。”此外，“疫情下華人遭受歧視”的現象也時有發生，而從實際的申訴效果來看，留學生的權益無法爭取到更切實的保護。

　　融媒體觀察

　　1. 強化社會宣傳，打好“線上+線下”組合拳

　　疫情發生以來，各地融媒體中心為防控疫情採取不同手段開展疫情防控宣傳，讓防“疫”知識深入人心。湖南永州市新田縣融媒體中心針對春節假期前后歸鄉、返程高峰、企業復產復工、春耕備耕的新階段防控疫情現狀，及時拉響“村村響”應急廣播“警報”，迅速調整疫情防控播放內容，增加播放時間。湖南郴州市蘇仙區融媒體中心利用電子顯示屏進行宣傳，組織全區范圍內的機關事業單位、車站、醫院、文體活動場所、商場、超市、臨街店鋪、小區等單位的300多塊電子顯示屏，推出疫情防控社會宣傳標語和健康防護知識。同時，充分發揮微信公眾號、新聞網、手機報等新媒體作用，補齊本地無電視、無報紙的短板，積極搭建融合平台，將新舊媒體的傳播手段疊加融合，實現宣傳任務統籌、重大選題策劃、採訪力量指揮等的“統一生產指揮調度”，以及新聞“一次採集、多種生成、多元傳播”的工作格局，打通疫情防控宣傳“最后一公裡”。

　　2. 發揮融媒體矩陣作用，傳遞戰疫強音

　　在疫情防控宣傳工作中，縣區級融媒體中心利用優勢資源，積極發揮媒體融合的快速和立體傳播效能，營造出萬眾一心、眾志成城的輿論氛圍。廣西三江侗族自治縣融媒體中心為讓基層百姓及時了解、理解疫情防控知識，在廣西雲客戶端制作發布了侗漢雙語版音頻，全州縣融媒體中心通過“土味”標語和全州方言向群眾“喊話”，隆安縣融媒體中心發布《舉國戰疫情 健康強中華》快板。壯語山歌、侗語山歌、方言順口溜、快板、大喇叭、“土味”標語、短視頻等宣傳產品，成為近期頻頻活躍在全區群眾指尖的融媒爆款。岑溪市融媒體中心發揮媒體融合的快速和立體傳播效果好的特點，在廣播、電視等傳統媒體和網站、微信、客戶端等新媒體平台推出疫情防控相關作品，“土味十足”的宣傳語，通過粵語和普通話傳遍全市。東興市融媒體中心依托主陣地，對當地疫情防控工作進行全方位、多角度、立體化宣傳，第一時間把疫情防控聲音傳遞到全市老百姓和廣大網友當中。（人民網新媒體智庫研究員 曲曉程）