上合示范區：簡便背后的不簡單

中國-上海合作組織地方經貿合作示范區是在習近平總書記親自關懷下設立的重要開放平台。成立一年多來，示范區緊抓政策機遇，通過卓有成效的“先行先試”推動制度創新、服務升級，把政策條文變成實實在在的紅利，助力山東打造對外開放新高地。

安德萊科公司是青島一家合資企業，主要生產大型機械設備的防磨損部件，產品90%用於出口。前段時間，生產線急需上一批關鍵設備，可根據外匯規定，要使用外方股東的投資資本金，必須先把外幣結匯成人民幣。

青島安德萊科機械工程有限公司副總經理陳望杰告訴記者：“從美元變成人民幣需要很多手續，也就是說外方老板的錢放在賬上暫時不能用。全球三大礦業都是我們的客戶，這種耐磨板每個月可以生產3000平方，仍然沒有辦法滿足訂單需求，大家心裡都挺著急。”

企業心急如焚，財務人員隻好抱著試試看的心態來到銀行，希望能早一天是一天辦完這筆業務。但沒想到，卻出奇地順利。

青島安德萊科機械工程有限公司財務主管殷玉華表示，手續簡單了，提交資料比以前少了2/3，而且速度也快了，錢半個小時到一個小時左右就到了。

中國銀行膠州支行副行長孫海東表示，企業隻要承諾資金使用的真實性、合規性，就可以直接對外支付。

完成結匯，企業的關鍵設備能比預期提前半個月到達。他們享受的，是上合示范區10項外匯試點政策裡的第一項，也是涉外企業應用最多的。但在文件裡，隻有短短的19個字：允許實施資本項目外匯收入支付便利化試點。

國家外匯局青島市分局資本項目處處長高翔表示，一句話19個字，但是它的含金量是非常高的，對企業加速資金周轉，提高資金使用率，是非常有益的。

抓住這19個字，把它變成一份操作規程。以往，卡住企業自由使用外匯資金脖子的，不僅僅是手續繁多，還得有國外或國內的合同。國家外匯局青島市分局將監管后移。國家外匯局青島市分局資本項目處處長高翔表示：“就不需要再做事前審核，都是由外匯局事后做一些核查，企業都感受不到。等於把企業要做的事我們攬過來給自己做，比如像以前那種復印一大摞材料去銀行提交，這些都不用了。”

這項政策不僅適用於上合示范區，還很快惠及青島境內所有企業。截至目前，十項外匯試點業務累計發生近300筆，佔同期業務總量的1/3，涉及金額超過11億美元。同樣是挖掘“一句話政策”裡的含金量，“海關17條”政策中的一句“助力構建上合組織國家農副產品雙向流動的示范區”，就深深地影響了當地的辣椒出口產業。

青島柏蘭集團有限公司外貿部經理劉東表示：“現在辣椒的出口退稅率佔13%，對辣椒行業來說，有出口退稅更能給我們企業創造利潤，在國際市場上與同行競爭，我們更有價格優勢。”

柏蘭集團是當地的辣椒加工出口企業之一。前幾年，因為“未磨辣椒干”的出口退稅率為0，加上印度等辣椒出口國的生產成本更低，柏蘭等一批企業的辣椒出口市場不斷被擠壓。青島海關考察調研后，認為應該將“未磨辣椒”中的“辣椒絲、辣椒圈、辣椒段”等歸為退稅率比較高的“已磨辣椒”。2019年9月，青島海關隸屬膠州海關首次向海關總署提交辣椒歸類指導意見申請，並獲得通過。

青島柏蘭集團有限公司總經理助理王欣表示：“在全球經濟低迷的情況下，9-12月，我們的辣椒絲、辣椒圈、辣椒段等產品主要貿易國訂單比去年同期反而增長了30%。”

作為全國最大的辣椒加工出口集散地，膠州有近400家辣椒加工出口企業，辣椒產品出口量佔全國的70%以上，通過海關對出口退稅率的調整，青島關區的辣椒出口企業每年可以增加出口退稅8000萬元，這也是“海關17條”對辣椒出口企業帶來的實實在在的收益。

膠州海關副關長丁矛表示：“我們第一時間研究出台了支持上合示范區建設的5個方面17項措施，我們全力支持申建上合示范區綜合保稅區，推進上合示范區的跨境電商業務發展，我們探索打造進出口農產品通關的綠色通道。 ”

政策支持和平台優勢，讓上合示范區發生著日新月異的變化。目前，旭藍、華潤中科兩隻產業基金已經設立，近30個金融重點項目、金融機構相繼落戶。區內共有在建項目39個，投資額約230億元。

上合示范區創新發展工作專班辦公室主任郝國新表示：“我們園區企業已經開始真真正正感受到園區的優勢，我們目前圍繞著金融、稅務一系列部門正在探索新的制度創新和政策創新，相信上合示范區一定會成為中國對外開放的新高地。”（李志鵬）