歷下區第十二次黨代會以來的五年，是歷下發展史上極不尋常、極不平凡的五年。五年來，面對復雜嚴峻的形勢和艱巨繁重的任務，在黨中央和省市委的堅強領導下，歷下區委團結帶領廣大黨員干部群眾，搶抓黃河國家戰略、自貿試驗區建設、省市一體化推進強省會建設等重大機遇，統籌疫情防控和經濟社會發展，大力實施“雙核引領、東西共進、兩翼齊飛”發展戰略，劈波斬浪、勇毅前行，勝利完成各項既定目標任務，勇奪全市經濟社會發展綜合考核“十三連冠”，用奮斗和汗水書寫了歷下高質量發展的輝煌篇章。

過去五年

擴總量優結構

經濟綜合實力穩步增長

經濟總量持續擴大，2021年地區生產總值突破2000億大關，達到2124.2億元，繼續保持全市首位、全省第二﹔一般公共預算收入完成168.5億元，稅收比重91%，總量穩居全省前三﹔全區市場主體14.2萬戶，比2016年增長73%﹔市級認定總部企業58家、佔全市總量的28.2%﹔稅收“億元樓”40座，“月億樓”3座，總數全省第一。

產業結構更趨優化，二三產業比重調整為20.7：79.3，現代服務業佔服務業增加值比重超過63%，其中金融業增加值438億元、佔全市總量的44.2%。商貿流通產業提檔升級，泉城路“金街”躍入中國著名商業街行列，古城特色文化街區入選首批國家級夜間文旅消費集聚區，數字經濟、科創金融、醫療康養、人力資源等新興產業蓬勃發展，戰略性新興產業集群建設獲國務院辦公廳督查激勵表彰。

招商引資成果豐碩，建立“投促+部門”招商機制，組建招商聯盟、樓宇聯盟等專業化平台，累計引進過億元市外投資項目670個，其中世界500強42個、國內500強32個，恆豐銀行、中國電子系統、法國電力、字節跳動等一批行業領軍企業強勢入駐。

科創能力顯著增強，高新技術企業增至546家，省級工程技術研究中心103家、院士和專家工作站29家，山東院士專家聯合會落戶歷下，累計引進院士21人，國家重點人才工程人選、泰山產業領軍人才等高端人才197人，獲批全省技術轉移先進區。

過去五年

拓空間精管理

城區形象面貌日新月異

堅持“項目為王”，推動產城融合，累計實施過億元重點項目131個，完成投資1540億元，新增商業商務載體600萬平方米。中央商務區崛起成峰。“山、泉、湖、河、城”五座超高層加快建設，累計建成各類高端載體300萬平方米，在建及建成百米以上商務樓宇超過60棟、200米以上高樓13棟﹔正式加入中國商務區聯盟，成功躋身國內一流CBD陣營。

加快實施明府城保護更新，雙忠祠街等16條古街老巷重綻風韻，督城隍廟等9處文保建筑再現芳華﹔將軍廟、芙蓉街—百花洲兩大片區啟動征收。強力推進齊魯醫院急診綜合樓、省教學儀器廠、科技城等征收項目，累計拆遷282萬平方米﹔佛慧山北入口改造等項目圓滿收官，即將實現還湖於民、還山於民、還景於民。大力實施城中村改造，丁家、劉智遠5000余戶群眾喜遷新居。

下足“繡花功夫”，建立“大城管”機制，常態化推進創城工作，主次干道機掃率、沖刷作業率保持100%，主要道路省級深度保潔達標率100%，歷下城管順利通過國家級標准化試點驗收﹔高標准實施經十路沿線、中央商務區等重點區域夜景亮化，慶祝建黨百年燈光秀亮相央視。建設垃圾分類設施318處，基本實現全域覆蓋，垃圾分類“歷下模式”成為全省標杆。新建、改擴建69條道路，打通41條丁字路、瓶頸路，路網布局不斷優化。

生態環境更加向好，環境空氣質量創有監測數據記錄以來最好水平，全福河等5條河道生態治理實現水清景美，成功創建國家生態文明建設示范區。綠化美化更加精致，大力推廣疏林草地綠化新模式，旅游路等84條道路華麗蝶變，雪山、轉山等49處山體重披綠裝，泉城廣場升級改造煥然一新，建成龍洞泉等46座城市公園和燕山立交全省首個低線公園，打造了福祿考花海、郁金香花帶等一批“網紅打卡地”，城區綠化覆蓋率達47%，依山而游、枕林而憩的山城綠化大格局逐步形成。

過去五年

促改革破藩籬

創新發展活力充分迸發

完成黨政機構和事業單位改革，組建中央商務區管委會，設立全市首個區級地方金融監管局，全區機構設置、職能配置和工作效能更趨優化。成立區城發集團、濟南古城城市發展公司，國有企業規模不斷壯大。順利完成20個村撤村建居，集體“三資”管理更加規范。

深化“放管服”改革，建立企業全生命周期服務機制，推出100個“最多跑一次”高頻事項清單，開設全市第一家政銀合作網點，企業開辦環節精簡至1個，開辦時間縮減至半個工作日，營商環境保持全省最優、全國一流，入選胡潤中國最具投資潛力百強區。在全省率先提出建設信用經濟示范區，成功入選山東省信用體系建設典型城市參評城區。

扎實推進自貿試驗區歷下區塊建設，穩步落實157項制度創新任務，總結形成制度創新案例59項，樓宇評價體系等在全省推廣。

過去五年

拓思路強機制

社會治理效能不斷增強

網格化治理成效顯著，選聘1000名專職網格管理員，推動部門治理力量下沉，建設區城市運行指揮中心，完善“吹哨報到”機制，全區一體指揮、上下聯動，實現“一網管全域”，基層治理第一道屏障更加牢固。

“紅領物業”破題起勢，居民小區專業物業覆蓋率、業委會組建率和物業企業黨組織覆蓋率大幅提升，物業管理服務能力顯著增強。

“清泉潤心”社會心理服務體系建設扎實推進，建成區、街道、社區三級服務站點110余處，開通24小時心理援助熱線，與高校院所、醫療機構合作為群眾提供專業化心理服務。

新時代文明實踐志願服務走深走實，“5+13+N”文明實踐陣地更加堅實，志願服務制度體系更加完善，志願服務隊伍達1270支、志願者逾19萬人，年均開展活動上萬場次，志願服務精神遍布文明歷下每個角落。

過去五年

優服務惠民生

群眾幸福指數持續攀升

踐行“以人民為中心”的發展思想，區財政累計投入民生資金298.8億元，佔總支出的75.6%，群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

就業創業提質增效，累計新增城鎮就業29.2萬人次，登記失業率始終控制在3%以內。社會救助體系更加完善，累計發放低保、殘疾、孤困兒童、大病救助等各類救助金3億元，基本實現應保盡保。

教育優質均衡發展，扎實推進基礎教育設施三年行動計劃，新建、改擴建中小學和幼兒園44所，新增學位3.9萬個，基礎教育綜合改革持續深化，榮登中國公平教育百佳縣市榜單。

養老服務水平不斷提高，新建、改造養老服務設施110處、長者助餐點100處，實施“親情E聯”項目，為2300余名獨居老人提供安全監護，成為全國首批運用智能技術服務老年人示范案例。

公共服務能力全面提升，新建、改造社區綜合用房55處，建設社會工作服務站20處﹔10萬平方米的區文體檔案中心投入使用，區級文化館、圖書館全部達到國家一級館標准，建成街道綜合文化站13家，社區文化中心110處，形成覆蓋全區、惠及全民的公共文化服務網絡。

大力推進體育健身設施建設，新增3處健身公園和19處社區健身中心，體育進社區活動覆蓋率達到100%。

健全疾病預防控制體系，新建、改造社區衛生服務機構19處，區屬公立醫院醫聯體實現全覆蓋﹔精准落實常態化疫情防控措施，累計接種新冠疫苗187.7萬劑次，區疾控中心PCR實驗室建成投用，疫情防控形勢總體平穩。用心用情做好“12345”政務服務熱線工作，綜合滿意率保持全市第一。

過去五年

凝共識聚合力

民主法治力量更加彰顯

全力支持和保障人大依法行使職權，充分發揮政協民主監督作用，探索人大代表網格化履職，加強政協“商量工作室”建設，代表和委員作用發揮更加充分。

全面推進法治政府建設，深入開展“精准普法提升年”活動，獲評全國“七五”普法工作先進單位、全省首批法治政府建設示范區。深入推進平安歷下建設，社會治安環境持續改善，作為全市唯一區縣獲評2017-2020年度平安中國建設示范區。嚴格落實安全生產責任制，縱深推進安全生產專項整治三年行動，群眾健康和生命財產安全得到有效保障。

鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，獲評全國新的社會階層人士統戰工作實踐創新基地。國防動員、雙擁共建活動扎實開展，茂嶺山雙擁主題公園和區國防教育展館建成投用，退役軍人服務保障工作走在全國前列。工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用充分發揮，殘疾人、檔案、外事、科普、史志、老干部、慈善、紅十字等各項事業全面發展。

過去五年

守初心擔使命

黨的建設質量全面提高

制定從嚴治黨主體責任清單，常態化開展書記突破項目、述責述廉、黨建觀摩，管黨治黨責任壓得更緊更實。

扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，黨員干部理想信念更加堅定。牢牢掌握意識形態工作領導權，建成全市首個區級融媒體中心，搭建“兩微一端一台一報多號”新媒體矩陣，意識形態陣地進一步筑牢。

堅持“實在實干實績”用人導向，探索“四階”遞進機制，“1+3+4+N”干部選育管用工程，注重在疫情防控、征收拆遷等一線識人選人，鍛造了一支高素質專業化干部隊伍，41個基層黨組織、66名同志獲評省市“干事創業好班子”“擔當作為好書記”。

實施“組織力提升三年行動計劃”，推行黨組織星級評定和黨員積分管理，創新“一領四治”工程，探索“戶外黨建”模式，構建嚴肅黨內政治生活“1+6”制度體系，各領域黨建全面進步全面過硬，“工委+專委”做法榮獲全國黨建創新案例。

縱深推進正風肅紀反腐，堅定不移落實中央八項規定精神，持之以恆糾治“四風”，扎實開展政法隊伍教育整頓，不折不扣抓好上級巡視巡察整改，高質高效完成屆內巡察全覆蓋，以“零容忍”態度懲治腐敗，風清氣正的政治生態持續向好，連續5年榮膺全市黨風政風民主評議第一名。

展望·擘畫新藍圖

今后五年，立足承前啟后、繼往開來的歷史新起點，歷下區將全面落實習近平總書記視察山東重要指示要求，錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整、准確、全面貫徹新發展理念，不斷深化“雙核引領、東西共進、兩翼齊飛”戰略，著力構建“一軸、三區、多園”城市發展新格局，大力推動產業能級、城市品質、對外開放、文化實力、公共服務、社會治理向全國一流水平邁進，加快實現高質量跨越式發展，奮力開創國際化一流中心城區建設新局面，在新時代社會主義現代化強省會建設中繼續當好龍頭、走在前列。

未來五年

堅持全域聚勢發力

構建城市發展新格局

統籌推進片區開發，集約高效拓展空間，進一步提升綜合承載能力，構建“一軸、三區、多園”城市發展新格局。

“一軸”串聯兩大發展核心。“一軸”即“泉城路-解放路-解放東路”城市更新軸，連接明府城和中央商務區，既承載著濟南厚重的歷史文化底蘊和泉城特色風貌，又彰顯著國際化大都市的發展實力和時尚魅力，是歷下最具潛力、最具活力的發展中軸線。

以兩大核心區為帶動，大力實施軸線兩側城市更新改造，挺起歷下發展的“脊梁”。對大明湖—千佛山視廊內的區域，高標准實施老舊小區改造提升，完善市政功能配套，優化美化建筑立面，改善群眾生活環境。對二環東路以西、經十路以北不在視廊內的區域，積極爭取規劃指標、資金保障等政策支持，以鐵路黨校、甸柳片區、解放橋周邊為突破口，積極對接央企國企和省屬大型企業，高水平做好城市設計，實行大面積連片開發，實現功能升級、產業升級、形象升級。對茂嶺山片區，加快工作進度，實施大兵團作戰，一鼓作氣完成土地征收和載體建設，打造現代產業新高地，與中央商務區實現一體發展、融合共生。

“三區”拓展城市發展框架。“三區”即明府城片區、中央商務區、長嶺山片區，這是歷下當前和未來發展的主戰場、主陣地。

聚焦明府城片區，配合做好“泉·城文化景觀”申遺，落實各級保護規劃，打造一批體現泉城自然風貌、文化特色和歷史傳承的高品質樣板項目。加快推進將軍廟、芙蓉街—百花洲兩大歷史文化街區征收改造，打通小王府池子—百花洲等5條泉道﹔採取“政府主導、市場運作”模式，提升古城運營管理水平，突出傳統文化技藝與現代商業元素融合，打造古今交融、現代時尚、韻味獨特的天下泉城標志區。

聚焦中央商務區，加大服務保障力度，確保“山、泉、湖、河、城”五座超高層，以及國金北區、中央廣場、明湖國際科創中心等項目建成投用，新增商業商務載體面積超500萬平方米，百米以上高樓達到70棟。完善“機構+組織+平台”三位一體運營體系，高標准開展產業招商，打造全省高層建筑最密集、高端企業最集中，引領強省會高質量發展的標志性區域，5年內新增各類優質企業1000家以上，稅收突破150億元，單位面積產出挺進全國CBD十強。

聚焦長嶺山片區，加快義和村改造步伐，推進低端業態迭代升級，進一步釋放發展空間。充分發揮自貿試驗區先行先試優勢，加快產業導入，重點培育生物醫藥、新一代信息技術等特色產業，盡快形成新的經濟增長極。堅持產城融合發展，高標准完善城市基礎設施，優化教育、醫療、文化等公共服務供給，打造全市“東強”示范樣板。

“多園”撐起經濟發展筋骨。在不斷鞏固壯大“明湖系”“麗山系”等特色園區的基礎上，圍繞城市更新和產業規劃，再策劃打造一批符合省會中心城區特點的產業園區。堅持樓宇園區化、園區特色化，“一園一策”“一企一策”，重點推進百花洲非遺文化園、濟南醫院周邊醫療康養產業園、鐵路黨校片區鐵路產業園、茂嶺山片區數字科創產業園、長嶺山片區生物醫藥和細胞產業園等新型園區發展，瞄准高端、聚焦主業、突出特色，為產業結構優化調整和高質量發展提供強力支撐。

未來五年

堅持高端高質高效

塑造經濟增長新高度

持續鞏固金融業領先優勢。聚焦金融機構和科技企業兩大著力點，加大政策、平台和資金支持力度，構建覆蓋科技創新全周期的金融生態鏈，形成一批改革創新經驗，賦能全區金融和科創產業發展。

依托明湖國際資本運營產業園、明湖國際科技創新中心，建設濟南科創金融聚集區﹔發揮上交所服務山東基地等資本市場服務平台作用，匯聚各類要素資源，打造“山東企業上市挂牌服務基地”。到2026年，轄區各類金融總分支機構超1000家，完成金融業增加值800億元以上，建成黃河中下游具有重要影響力的金融產業集聚區。

推動新興產業加速崛起。深化與華為、中國電子系統、字節跳動、科大訊飛等大型企業的全方位合作，重點發展數字經濟、5G應用、工業互聯網、文化創意等業態，積極推進數字產業化、產業數字化，建設全省信創產業新高地。培育壯大細胞藥物、高端康養、中醫文化等特色產業，打造“康養濟南”歷下樣板。充分發揮國家級人力資源服務產業園虹吸效應，瞄准“全省領先、全國一流”目標，聚集全球人力資源100強企業20家以上，機構數量佔全市比重超50%，產業規模過千億元，稅收貢獻達10億元。聚焦提升物業服務行業質效，重點引進業界龍頭，積極整合上下游資源，形成新的經濟增長點。

促進消費提檔升級。推動泉城路商圈向高端化邁進，持續辦好“泉城風尚”國際時裝周等重大活動，打造全省最優夜間經濟集聚區，爭創國家級步行商業街。建設“山東手造”（濟南）展示中心，吸引國內優秀手造品牌入駐，舉辦中華傳統工藝博覽會等系列活動，打造山東傳統文化走向全國、邁向世界的重大平台。啟動CBD國際消費中心商圈創建，以華潤萬象城、龍湖天街等重點商圈為帶動，持續擴大中央商務區消費引領作用，打造全省時尚消費新地標。加快“創意+消費+互聯網”融合發展，打造5處以上全國知名的商旅文創主題消費打卡地，力爭社會消費品零售總額突破1500億元，成為全省檔次最高、在全國有重要影響力的區域消費中心。

高質量開展“雙招雙引”。繼續深化“投促+部門”工作機制，健全招商聯席會議制度，形成齊抓共管、全員招商工作格局。不斷探索招商合作新模式，持續拓展全球城市合伙人、招商合伙人網絡，大力開展聯合招商、以商招商、平台招商、展會招商，力爭5年內引進過億元項目400個以上，其中世界500強項目30個以上。

未來五年

堅持創新第一動力

激發跨越發展新活力

以科技創新支撐高質量發展。發揮歷下科研院所科技創新聯盟優勢，與山大、山財大、山師大、省科學院等高校院所緊密合作，進一步完善科技成果轉移轉化機制，實現高校院所技術與企業需求雙向對接。建立“創業團隊—初創企業—科技型中小企業—高新技術企業”全過程梯次培育體系，實施“優質企業培育行動計劃”，5年內高新技術企業達1000家。

打造國際化一流營商環境。全面對標世界銀行標准，進一步精簡流程、提高審批效能、降低企業運營成本，培育壯大市場主體，激發市場活力和社會創造力，爭創國家營商環境改革創新試驗區。持續打造“誠信歷下”品牌，創建一批誠信示范街區、示范園區、示范樓宇，爭創全省社會信用體系建設典型城市。建設“青年發展友好型城區”，為青年成長成才提供廣闊空間。積極營造“類海外”環境，依托明府城“泉·城文化風貌區”、CBD現代產業集聚區，打造國際旅游訪問點和國際會客廳，持續吸引國際人才、國際項目、國際機構落位發展。

高水平建設自貿試驗區。深化完善“1+5+N”工作思路，系統開展投資便利化、貿易便利化、市場監管體制等改革，強化部門聯動、政企協同，確保每年形成可復制、可推廣創新案例不少於15項。支持重點企業發展國際工程總承包、離岸外包、境外投資等業務，深入推進跨境電商發展，不斷擴大對外服務貿易規模。

未來五年

堅持精細精致管理

彰顯現代城區新形象

對標對表國內先進城市，進一步提升境界標准，扮靚顏值、提升品質，全力打造整潔優美、宜居宜業的城區環境。

建設城市精細管理樣板區。把城市管理作為重大的民生工程、發展工程，積極參與文明典范城市創建，不斷深化“大城管”運行機制，全面提升精細化管理水平，讓城市更有溫度、更有質感。深入推進環衛市場化改革，構建“管干分離、市場運作”運行模式，促進環衛作業精細化水平大幅提升。不斷完善垃圾分類收集、轉運、處理體系，努力實現生活垃圾減量化、資源化、無害化。實施山大路等18條道路改造，加快開放式小區交通微循環提升，不斷優化城市道路通行能力，全力服務保障全市軌道交通二期建設，讓群眾出行更便利。

建設生態優先綠色發展示范區。堅持綠色低碳發展理念，積極爭創國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。扎實推進“碳達峰”“碳中和”，探索實施CBD節能降耗工程，持續降低碳排放水平。加大水污染防治力度，重點實施小區雨污分流、河道截污整治和生態治理，加大全福河等河道中水回灌和客水引進力度，建設4處以上“公園式”景觀河道。堅持“精致、時尚、靚麗”標准，新建一批花漾街區、口袋公園、街角公園，加快龍鼎濱水公園提升和鰲角山等8座山體修復，新增綠化面積127萬平方米，讓市民推窗見綠、漫步進園，共享“花樣生活”。

未來五年

堅持以人民為中心

實現民生福祉新改善

瞄准群眾急難愁盼問題，加快“兜底民生”向“品質民生”轉變，進一步增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

全方位促進就業創業。堅持就業優先戰略，積極搭建就業供需平台，大力拓展高校畢業生、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業空間，5年新增城鎮就業20萬人以上。發揮“一園一中心多平台”作用，為高端人才提供平台載體和創業服務，釋放創業帶動就業“倍增效應”。

全覆蓋完善社會保障。深入實施全民參保計劃，強化以養老、醫療、失業保險等為重點的基本保障，探索商業補充、個人儲蓄養老等多種保障模式，確保社會保險覆蓋率和保障水平繼續保持全省前列。構建區、街道、社區三級醫保公共管理服務體系，讓群眾享受更加便捷、高效、規范的醫保服務。深化全省社會救助改革創新試點成果，完善“物質+服務+精神”多層次社會救助體系。全面加強未成年人保護工作，積極爭創全國未成年人保護示范區。

全領域提升教育品質。新建改擴建中小學、幼兒園30所，新增學位3.1萬個，教育資源布局更加均衡。堅持外引內培並重，加大名校長、名班主任、名師引進培養力度，全力鍛造“四有”教師隊伍。推動學前教育優質普惠發展，大力推行“優質園+”集團化辦園模式，爭創全國學前教育普及普惠區。以提高教育教學質量為核心，打造一批有影響力的領航教育集團，培育5-6所全國叫得響的品牌名校。加強與科技企業合作，實施“智慧教育+因材施教”教育教學改革，全面提升教育智慧化現代化水平。深入推進“雙減”政策落地，探索“五育並舉”新載體新舉措，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

全周期保障人民健康。樹立大衛生、大健康觀念，加快“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變。堅持人民至上、生命至上，慎終如始做好常態化疫情防控各項工作。進一步完善醫療服務布局，整合各級各類醫療資源，積極構建“三級聯動”醫聯體，打造功能完備、設施齊全、服務高效的社區衛生服務機構，更好滿足群眾高品質健康服務需求。積極開展全民健身活動，統籌布局健身場館和健身路徑，構建15分鐘健身圈。支持社會力量開展社區養老、居家養老服務，不斷拓展“親情E聯”智慧養老服務平台功能，讓老年人生活更加溫馨幸福。健全完善社會心理服務體系，實現陣地、隊伍、服務全覆蓋，趟出一條具有歷下特色的社會心理服務新路子。

未來五年

堅持多元融合共治

開創社會治理新局面

網格化治理更加注重提升服務質效。構建“全覆蓋”網格體系，豐富“全要素”網格功能，壯大“全能型”網格員隊伍，打造網格化社會治理全國樣板。不斷完善城市運行指揮平台功能，優化信息採集、交辦處置、反饋評價等流轉程序，形成三級平台、四級聯動、協調順暢、運轉高效的工作格局。推進網格員職業化管理，全面提高網格員專業素質和服務水平，基本實現“小事不出網格，大事不出社區”。

社區建設更加注重滿足群眾需求。健全社區管理和服務機制，加大資源整合力度，推行“一窗受理、全科服務”模式，增強社區公共服務能力。加快發展生活服務類、公益慈善類、居民互助類社區社會組織，每個社區平均擁有社區社會組織20個以上，推動社區服務多元化、精准化，達到全國領先水平。深入推進“紅領物業”建設，開展封閉式小區、開放式小區及商務樓宇物業服務提升行動，物業管理水平邁進全國前列。

新時代文明實踐更加注重群眾廣泛參與。在推動新時代文明實踐中心建設不斷提質擴面、提檔升級的同時，加大志願服務隊伍培育力度，成立區志願服務聯合會，推進志願服務項目化、社會化、常態化，到2026年，全區注冊志願者人數達到常住人口的25%以上。深化“書香歷下·全民閱讀”等文化品牌建設，建立“菜單式、訂單式”公共文化服務平台，進一步提升市民文化素養和社會文明程度。

來源：今日歷下

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