今年以來，濟南市以極簡審批為改革導向，精准聚焦關鍵環節和突出問題，不斷增強改革的系統性、整體性、協同性，在全國首創“拿地即開工”審批模式后，又在國內首推“建成即使用”模式，工程建設項目審批不斷“提速”，為優化營商環境、助推項目建設、促進高質量發展提供了有力支撐，“在泉城·全辦成”一流服務品牌的美譽度持續提升，企業群眾的改革體驗感和獲得感不斷增強。

工程建設項目關聯產業多，對經濟社會發展影響巨大，審批涉及部門最廣、涵蓋事項最多、環節流程最長，一直是審批改革的痛點和堵點。國務院辦公廳要求全面開展工程建設項目審批制度改革，並作為深化“放管服”改革優化營商環境的重點和難點強力推進。2018年，濟南市率先推出工程建設項目“拿地即開工”審批模式，獲國務院第五次大督查通報表揚並向全國推廣﹔2019年，進一步推進改革，形成了“拿地即開工、建成即使用”濟南模式﹔今年以來，持續推動工程建設項目審批鏈條前延后伸，實現改革全流程、全覆蓋。破解工程建設項目審批制度改革領域難題，成為落實深化“放管服”改革部署要求、進一步推進審批制度創新的務實之舉。

系統集成、流程再造

打造工程建設項目極簡審批新模式

前置集成審批，實現“拿地即開工”。合理利用土地劃撥或出讓手續辦理時間，開展規劃設計方案聯合審查，集成9個部門23個審批事項，並聯審批、一次性出具審查意見。在聯合審查中引入“信用+審批”模式，除規劃設計方案進行實質性審查外，其余22個事項均採取“零要件”告知承諾制審批，審批時限大幅壓縮，對劃入同一部門的告知承諾制審批事項再集成，實行“多諾合一”。聯合審查通過后，在圖審合格並完成用地手續后即可核發施工許可。

創新驗收模式，實現“建成即使用”。按照“進度相似、並聯打包”原則，深化流程再造，創新實施“先期聯合驗收”和“后期聯合驗收”的“兩段式分期聯合驗收”模式，集成12項驗收內容，根據項目實際，靈活選擇分兩期或一站式驗收，有效破解不同竣工驗收事項之間存在的時序、交叉矛盾﹔依據項目類型分類“限時”完成驗收，一般項目竣工聯合驗收時限壓縮至12個工作日以內，社會投資簡易低風險項目將先期聯合驗收和后期聯合驗收合並辦理后時限為7個工作日，工業、倉儲類項目時限則不超過3個工作日﹔此外，對工業、倉儲等實體經濟項目，可與主體結構交叉進行設備安裝等施工，建成后完成參建五方以及住建部門的質安監、消防驗收即可先投入使用，其余竣工驗收手續可在承諾時限內按聯合驗收要求完成，與以往一般工程建設項目相比，提速提效80%。

強化數據支撐，實現“全流程網辦”。省內率先上線工程建設項目審批管理系統，縱向貫穿國家、省、市以及區縣四級，橫向打通37個專業系統，將涉及的17個部門47個審批事項以及評估評審、中介服務、市政公用服務等事項全部一體化在線運行，實現全流程審批結果資源共享，構建 “一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式。進一步集成系統管理服務功能，加強對審批環節的全程跟蹤督辦及審批時間節點控制，所有審批數據5分鐘之內上傳省、國家，確保所有審批事項均在系統內實時審批，有效杜絕“體外循環”“隱性審批”，實現系統之外無審批。

協同高效、精准服務

實現工程建設項目“全生命周期”服務

協同打造服務樞紐。強化協同機制，打破全流程審批中“條”與“塊”的分隔限制，成立國內首個省會城市市級企業服務中心，整合全市涉企服務資源，上線企業服務綜合平台，組建服務專員隊伍，實現涉企服務“一口辦理”、惠企政策“免申即享”、企業訴求“快速響應”，護航企業發展。

健全幫辦服務機制。全力打造“山東·濟南項目管家”幫辦服務品牌，建立三級幫辦審批服務體系，聚焦審批全流程，著眼於項目全生命周期管理，提供“主動對接、全程跟蹤、精准訂制”服務。今年以來，已對全市680個重點項目逐一配備項目管家，月均了解企業需求500余次。榮獲山東省先進基層黨組織、濟南市市直機關示范黨支部、濟南市擔當作為“出彩型”好團隊、濟南市最佳志願服務團隊、“優化營商環境提升服務效能”優秀集體等多項榮譽。

創新帶動、釋放活力

構建全省乃至全國營商環境新高地

加快推動項目投產增益，區域引領力顯著提升。“拿地即開工、建成即使用”模式寫入濟南市優化營商環境條例，為企業營造了穩定公平透明、可預期的營商環境，提升了濟南“雙招雙引”的吸引力。審批流程、信息數據平台、審批管理體系和監管方式“四個統一”，集成審批、智慧審批、幫辦服務協同發力，實現全市工程建設領域涉企服務、惠企政策的精准高效兌現，按下工程建設項目的加速鍵，項目的乘數效應得以高效發揮。起步區跨黃通道、濟南國際醫學科學中心、中科院科創城片區等重大片區、重點項目落地見效明顯加快，濟南市GDP突破萬億元大關。截至10月底，300個2021年度市級重點建設項目有292個實現開工，開工率97.3%﹔完成投資2733億元，投資完成率90.8%﹔前三季度固定資產投資增速為11.1%，超過全省平均增速2.4個百分點，超過全國平均增速3.8個百分點，經濟發展后勁明顯增強。

大幅降低制度性交易成本，企業改革獲得感顯著提升。通過推行告知承諾制、集成審批、項目管家幫辦等服務模式，大幅壓縮了項目的時間成本和經濟成本。改革后，申請表單從81套減至4套，減少率95%﹔表單要素從1900余個減至252個以內，減少率87%﹔申報材料從500余個減至75個以內，減少率85%。一般工程建設項目、社會投資簡易低風險項目、社會投資帶方案出讓項目全流程審批時限分別壓減至70、10和8個工作日以內，帶方案出讓項目“多証連發”實現常態化。濟南首個“帶方案出讓土地”項目“山東省標識創意文化產業園”在交齊土地款項拿到地當天完成“四証連發”，實現拿地即開工，節約財務成本約600萬元﹔濟南市在萬家民營企業評營商環境—投資項目單項排名全國第三。

深化系統集成改革，牽引聯動效應持續增強。堅持系統集成協同高效推動工程建設項目審批制度改革，撬動了更深層次的政府治理變革，“一口辦理”“聯合驗收”“多諾合一”“多証連發”等改革制度設計，實現審批標准統一化，打破了部門協作壁壘，推動審審、審管互動機制進一步健全，部門無縫合作、層級一體協同水平顯著提升。作為關鍵領域改革，發揮“四兩撥千斤”效應，改革的活力創造力被充分激活釋放，在“拿地即開工、建成即使用”改革基礎上，改革鏈條進一步向上下游延伸，項目策劃生成階段實現“精准供地”、不動產登記階段實現“驗收即發証”“交房即發証”、市政公用服務領域實現“三零服務”，改革的系統性、協同性進一步增強，多元政策之間的融合嵌套進一步優化，整體性政府建設不斷深入。

持續改善營商環境，品牌美譽度顯著提升。濟南市建立企業服務中心實現惠企政策“一口辦理”典型經驗做法，獲國務院第八次大督查通報表揚﹔工改多次得到國家、省改革調研評估組高度肯定﹔代表山東省參加2020年的國家工程建設項目審批制度改革評估，在36個參評地區中位居全國第8﹔辦理建筑許可指標在2020年度國家營商環境評價中進入標杆行列，在全省營商環境評價中位列第一﹔“分段限時聯合驗收”獲住建部發文在全國復制推廣﹔“多諾合一”在全國信用承諾書示范性案例網絡投票評選活動中獲得行政類第2名﹔“山東·濟南項目管家”被省住建廳在全省復制推廣，具體做法上升為全省標准即將頒布實施，“在泉城·全辦成”品牌影響力不斷擴大，濟南改革熱土、改革先鋒形象日益凸顯。

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