山东：秒批秒办全域通办人人都是营商“服务员”

7月31日，济南市行政审批服务局联合淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营6市的行政审批服务局和工商银行各市分行，推出企业开办“全域通办”新模式，实现了省会经济圈7市企业开办“全域通办”。这是山东省优化营商环境的又一新举措。

近年来，山东省委省政府高度重视营商环境优化，深入推进“一次办好”改革，创新加快流程再造，推进简政放权，全省市场活力和社会创造力不断激发，营商环境持续改善。

7月31日，济南市联合淄博、泰安、聊城等6市推出企业开办“全域通办”新模式，实现了省会经济圈7市企业开办“全域通办”。（济南市行政审批服务局供图）

持续推进简政放权 “拿地即开工”全省推广

“通过‘青易办’平台进行营业执照的网上办理，没想到这么方便！”7月16日，山东苏华企业管理集团监事长浮品优在青岛市行政审批服务大厅顺利拿到营业执照，高兴地向跟记者讲述此次“轻易”办证之旅。她说，在网上提交信息审核通过后，第一次来到大厅就拿到了营业执照。

“青易办”是全国首个企业登记注册掌上智能平台，于今年4月份在山东青岛正式上线。用户使用手机即可完成市场主体的设立登记、变更登记、备案登记、注销登记等全部材料的申报，实现了企业登记注册与注销的全链条“一网通办”。

“之前需要到大厅走流程。”青岛市行政审批局市场主体登记处负责人牛晓晨介绍说，“青易办”精简了审批环节，登记注册所需时间由原来的1天，压缩为“即报即批、即批即得”，审批时间也由8小时工作时间延伸为“24小时不打烊”。

近年来，山东省企业开办普遍实现了“一窗受理、一表填报、全程网办、1个工作日办结”，新开办企业可免费获得一套印章、税控设备和个性化“政策包”，注销公告时间由45天压缩到20天；工程建设项目审批事项数量由112项精简为4个阶段共73项，申报材料由500件压减至201件，112张申请表单变为每个阶段只需网上填报“一张表单”。

同时，山东16市共对157个项目审批事项实行告知承诺，“拿地即开工”审批模式在全省推广应用，大大减少了企业“跑手续”时间。

7月10日，济南市首个“带方案出让土地”项目——“山东省标识创意文化产业园”在交齐土地款项拿地当天，同时取得不动产权证（首次登记）、工程规划许可证、防空地下室易地建设许可证和施工许可证，实现1个工作日内“四证连发”，缩短审核周期近半年。

从之前的“频繁跑腿”、“手续繁杂”到如今的“一次办好”、“秒批秒办”，企业群众方便的背后是政府职能的根本转变和简政放权的坚定决心。按照“应放尽放、减无可减、放无可放”的原则，山东向济青烟、其他13市和国家级功能区一次性下放省级行政权力720项（次）。

青岛市推出的企业登记注册掌上智能平台“青易办”，实现了企业登记注册与注销的全链条“一网通办”。图为一市民欣喜地展示营业执照。（摄影付亚男）

“区块链+政务”创造奇迹科技为改革插上翅膀

6月24日，济宁市成为山东首批电子印章应用试点，电子印章在全省率先上线应用。加盖电子印章的批准书通过政务服务平台发送给申请人，具有和纸质批准书同样的法律效力，申请人登录政务服务平台，打开个人空间，就可以下载应用。”

“之前办理此类证件都要跑到服务大厅，现在在网上提交相关材料后，很快就收到了带有电子印章的批准书，直接用彩印机打印出来可以用了，非常方便。”济宁爱客多商贸有限公司行政管理人员王亚楠惊喜地说。

“电子印章打通了全程网办的‘最后一公里’，真正实现了‘零跑腿’和‘不见面’”审批。”据山东省大数据局电子政务处处长綦琳介绍，电子印章是电子印模信息（印章图片）和电子签名信息（数字证书）组合体，前者满足印章的视觉效果需要，后者通过电子签名的验证手段，确保电子印章的真实性、防篡改和防抵赖性。

科技的应用为“一次办好”改革插上翅膀。

济南高新区在全国首创“政务服务智能自动化流水线”模式，在“企业开办一次办成”基础上，打造了“区块链+政务”可信服务平台，创新了数据共享模式，实现了各部门业务在线协同办理和管控，企业开办仅需47分钟，比承诺时限压缩75%。由此，中国第一张基于区块链的数字营业执照、第一张医保电子凭证在济南诞生。

目前，济南市探索利用“区块链”模式，分别在天桥区、济阳区、新旧动能转换先行区和莱芜区、钢城区、莱芜高新区建立了2个营业执照通办互认、即时互发区域，两区域内的企业直接在申领营业执照的区县政务服务大厅，即可完成企业登记注册并领取营业执照。

记者从山东省大数据局了解到，去年以来，山东着力构建基础库、主题库、专题库和通用业务库“四库一体”的数据资源体系。截至目前，山东人口、法人单位、电子证照、空间地理、宏观经济、公共信用等6大基础库已汇聚数据达39.5亿条，其中电子证照库归集全省各部门356类、2.3亿条证照数据。

济南高新区在“企业开办一次办成”基础上，打造了“区块链+政务”可信服务平台，实现了各部门业务在线协同办理和管控，企业开办仅需47分钟。（摄影宋翠）

设立“服务专员”“项目管家” 全面提升政府服务效能

去年，中国（山东）自由贸易试验区烟台片区（以下简称烟台片区），在全国首创性推出“中日韩投资便利化跨国办模式”，提供企业注册和变更、跨境银行开户、跨境办税等全过程离岸服务，让投资者不出国门即可获得片区的市场准入和经营资格。

对此，烟台片区推出服务专员机制，将经授权的招商人员、政务服务人员作为“服务专员”，发挥懂政策、熟业务、会外语、善沟通的专业优势，直接面向日韩当地投资者，提供跨境投资政策咨询、业务指导、代办服务等三大类业务。并同步开通线上和线下渠道，为日韩投资者提供全方位、多渠道、一对一精准的投资定制化、便利化服务。

除了烟台的“服务专员”，山东还有济宁的“跑小青”、济南的“项目管家”等各种“帮办代办员”，他们在各自的岗位上恪尽职守，为企业发展提供“保姆式”服务,当好企业发展的“店小二”。

“山东省标识创意文化产业园”项目涉及多个部门，对此，济南市行政审批服务局牵头组织了“项目管家帮办团”，多次赴现场开展帮办活动。帮办团详细了解企业在推进中遇到的困难，帮助协调变更供电主体、指导准备各类申报资料等，并确定项目市、区和园区三级“项目管家”，为项目的顺利开工提供了贴心服务，让企业切实感受到了山东的“温度”。

良好的营商环境不仅是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力。“进入山东十四年的时间里，我们清晰地感受着山东在各个领域中营商环境的变化。日益畅达的沟通渠道、化繁为简的办公流程，以及愈发周到且强有力的政策支持，让我们有机会在这片土壤上充分发挥自己的功能和力量。”世茂山东地区公司董事长兼总裁陆术东对山东营商环境变化发出感慨。

改革没有休止符。为全面提升企业便利化水平、着力打通企业难点堵点痛点、精准提供便捷高效的政务服务，今年5月份，山东又出台“持续深入优化营商环境18条”，聚焦企业全生命周期优化营商环境，由此开启了深入优化山东营商环境的新篇章。