◆專門對生物多樣性保護作出規定

◆明確禁止在河道管理范圍內從事的活動

黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態系統，實施黃河三角洲生態保護是推動黃河流域生態保護和高質量發展的重要舉措。5月30日，省十四屆人大常委會第三次會議表決通過《山東省黃河三角洲生態保護條例》（以下簡稱《條例》），自2023年8月1日起施行。

“多年來，省委、省政府以及東營市和濱州市有關方面高度重視黃河三角洲的生態保護工作，出台了一系列制度與措施，統籌謀劃、整體推進黃河三角洲生態環境整治與生態保護修復，取得顯著成效。但隨著經濟社會的快速發展，在生態保護方面也出現了許多新情況、新問題。”省司法廳黨委委員、副廳長田秀娟說，為有效落實《黃河保護法》，為黃河三角洲生態保護提供有力的法治保障，有必要結合山東省實際，制定一部專門的地方性法規。

“黃河三角洲在世界河口濕地生態系統中極具特色，資源稟賦和生態功能具有全球性保護價值和國家代表性，《條例》專設一章對生物多樣性保護作出規定，明確省人民政府有關部門和縣級以上人民政府在生物多樣性保護方面的職責，加強對本地植物資源、水產種質資源、急劇下降或者極度瀕危的野生動植物、棲息地等的保護，對外來入侵物種加強防治，並對黃河三角洲范圍內危害野生動植物的活動作了禁止性規定。”省人大常委會委員、辦公廳一級巡視員石曉說。

《條例》規定，省人民政府應當建立健全黃河三角洲生態保護協調機制，組織、協調推進黃河三角洲生態保護工作。黃河三角洲所在地縣級以上人民政府負責本行政區域黃河三角洲生態保護工作，應當將黃河三角洲生態保護工作納入當地國民經濟和社會發展規劃，優化調整產業結構和布局，統籌生態保護和經濟社會發展。省人民政府發展改革部門應當會同自然資源、生態環境、水利、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、黃河河務、氣象等部門和機構，編制黃河三角洲生態保護規劃，報省人民政府批准后實施。

在水資源保護與利用方面，《條例》提出，黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當建立用水總量和強度控制目標體系，根據上級確定的控制目標、本行政區域水資源可利用量和水資源開發利用狀況，進行用水總量和強度控制。列入國家高耗水產業准入負面清單和淘汰類高耗水產業目錄的建設項目，取水申請不予批准。此外，《條例》明確了禁止在黃河三角洲的河道管理范圍內從事的活動，包括違法圍墾河道﹔堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體﹔建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動等。除國家重大項目外，禁止任何單位和個人進行圍填海活動。

“黃河三角洲生態脆弱，容易發生退化，恢復難度大且過程緩慢，《條例》還對生態修復與污染防治作了重點規范，明確生態修復工作堅持山水林田湖草沙系統治理，遵循自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的原則，並分別對濕地生態保護修復、生態流量監測預警和生態補水、河口治理、農田綜合整治、歷史遺留廢棄礦山生態修復、高標准農田建設、自然保護地建設、排污口整治、地下水污染防治、推進碳達峰碳中和工作等作了規范。”石曉說。（齊靜）

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