百鎮引領帶動小城鎮快速發展

從規劃設計、產業發展等4個方面強化扶持培育提升

為進一步優化山東省城鎮化布局形態，省政府辦公廳近日印發《關於開展小城鎮創新提升行動的意見》，明確將在全省范圍內選取100個小城鎮進行試點培育提升，力爭到2025年，有5個鎮實現鎮區常住人口10萬人、一般公共預算收入10億元“雙十”目標，一批試點鎮綜合實力進入全國先進行列，引領帶動全省小城鎮快速發展。

記者從省住房城鄉建設廳了解到，截至2021年，全省共有小城鎮1072個，在打造鄉村振興齊魯樣板、推進城鄉融合發展、構建經濟發展平台等方面發揮了重要作用。“但是，我省小城鎮仍然存在規模偏小、要素聚集能力偏弱、基礎設施和公共服務設施不完善、管理權限不夠等問題。”省住房城鄉建設廳村鎮處相關負責人坦言。為此，我省將選取100個試點鎮，從規劃設計提升、產業發展提升、服務功能提升、綜合環境提升等4個方面強化政策扶持，進行培育提升。

根據《意見》，我省堅持因地制宜、示范引領、分類施策，選取20個左右位於大城市周邊、能有效承接城市功能轉移的鎮，開展衛星鎮試點﹔選取40個左右產業基礎雄厚、城市功能完備的鎮，開展縣域次中心鎮試點﹔選取40個左右在文化、生態、礦產、農業等方面具備獨特資源稟賦的鎮，開展特色專業鎮試點。

在規劃設計方面，將加快推進試點鎮國土空間規劃編制，劃定落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界“三條控制線”，為試點鎮發展預留一定空間，引導人口向試點鎮集中。同時，積極開展鎮區風貌設計，建立“空間規劃+行動方案”實施機制，科學謀劃好重點項目和實施路徑，做到有項目必規劃、無方案不動工。

產業是小城鎮發展的內生動力。著眼於推動小城鎮產業發展提升，《意見》提出，衛星鎮、縣域次中心鎮、特色專業鎮應根據其功能定位，加快形成錯位發展、特色鮮明、優勢互補的城鎮產業發展新格局。鼓勵發展勞動密集型企業，支持發展中小企業和服務業，增加就業崗位。強化科技創新引領，加快傳統產業轉型升級，提高產業附加值。鼓勵高校畢業生、返鄉農民工等到小城鎮創業。

著力增強小城鎮承載能力和居住質量，我省將加快完善試點鎮基礎設施配套，提升公共服務水平，鼓勵建設具有現代水准的標志性商業綜合體。加快推進環境綜合整治，抓好小城鎮主次入口、廣場公園等重要節點景觀打造，塑造一批具有代表性的建筑精品，完善社區綜合服務站、社區衛生服務站等基本公共服務設施，規范設置快遞服務等便民設施，提升社區宜居水平。同時，注重歷史文脈傳承，實施新時代小城鎮文化強基鑄魂工程等。

在政策扶持方面，進一步強化資金扶持、用地支持、金融支持、人才支撐、擴權賦能等多方面支持小城鎮發展。其中，符合國庫設立條件的試點鎮探索設立鎮級國庫（原則上由人民銀行經理），鼓勵試點鎮進一步完善縣鄉財政體制，增加試點鎮財政自主調控能力。用地方面，鼓勵優先利用存量土地進行建設，提升試點鎮用地集約節約水平。此外，縣（市、區）政府要結合向鄉鎮（街道）賦權工作和本地實際情況，依法將基層管理迫切需要的行政執法權賦予試點鎮。（方壘 劉二鵬）

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