●“兩線”即海岸建筑核心退縮線和一般控制線，核心退縮線指以海岸線為基准，除特定開發活動外，禁止或限制建筑活動的界線﹔一般控制線指為控制建筑物的高度、密度、體量和容積率等而劃定的界線

●“兩區”即核心退縮區和一般控制區，海岸線與核心退縮線之間形成海岸建筑核心退縮區，核心退縮線與一般控制線之間形成海岸建筑一般控制區

近日，省自然資源廳、省發改委等11部門聯合發布《關於建立實施山東省海岸建筑退縮線制度的通知》，加強海岸帶和沿海生態系統保護。《通知》明確我省劃定“兩線”“兩區”加強海岸帶管控，核心退縮區內除准入項目外，不得新建、擴建建筑物。

海岸帶是海洋與陸地交互地帶，受海岸帶區域開發強度的不斷加大及海岸侵蝕、風暴潮等海洋災害的影響，海岸帶資源的可持續利用受到威脅。為強化海岸帶保護，我省劃定“兩線”“兩區”，為開發與保護工作劃出邊界。

“兩線”即海岸建筑核心退縮線和一般控制線，核心退縮線指以海岸線為基准，除特定開發活動外，禁止或限制建筑活動的界線﹔一般控制線指為控制建筑物的高度、密度、體量和容積率等而劃定的界線。“兩區”即核心退縮區和一般控制區，海岸線與核心退縮線之間形成海岸建筑核心退縮區，核心退縮線與一般控制線之間形成海岸建筑一般控制區。適用范圍為我省管轄大陸海岸線向陸一側的海岸帶區域。

在“兩線”的劃定辦法上，《通知》明確核心退縮線按照“基礎退縮距離劃定+特定要素修正”方式劃定，首先根據不同海岸線類型確定基礎退縮距離，然后利用濱海道路、沿海防護林、親海空間、海洋災害影響、自然保護地等特定要素修正基礎退縮距離，形成核心退縮線。結合我省海岸帶保護與利用現狀，確定海岸線向陸一側1公裡距離的界線為海岸建筑一般控制線。核心退縮距離小於1公裡的，劃定一般控制線﹔核心退縮距離大於等於1公裡的，不劃定一般控制線。

核心退縮區內，除軍事、港口及其配套設施、安全防護、生態環境保護、必要的市政設施、必需的旅游觀光公共配套設施和經國家、省委省政府批准的特殊項目外，不得新建、擴建建筑物。確需在核心退縮區內開展准入建設活動的，需經科學論証評估后開展，原則上不得佔用自然岸線﹔劃入核心退縮區的村庄區域，新建、改擴建建筑物要在村庄建設邊界內，嚴格控制村庄規模﹔對核心退縮區內合法合規建筑進行改建時，要科學論証，不得擴大規模，嚴格控制建筑物高度。

對核心退縮區內已有建筑物進行分類處置。對已取得合法手續的建筑物，採取“一事一議”的方式嚴格評估，依據對生態環境和城市風貌的影響程度確定是否予以保留或拆除修復，同時開展“負面影響”建筑物的評價工作﹔對未取得合法手續的建筑物予以拆除，並開展整治修復工作。核心退縮區內已取得合法用地手續尚未建設的項目，原則上不再實施，確需實施的，要進行科學評估和論証，強化體量管控。

一般控制區內，新建、改擴建建筑物應控制建筑高度、密度、體量和容積率，依據生態環境和城市風貌的要求加強空間規劃的管控，保護好海岸帶地區的天際線、山際線、海際線和景觀視廊。

根據《通知》，我省實行“三級分工”推進海岸建筑退縮線制度實施落地。沿海各市人民政府是實施海岸建筑退縮線制度的責任主體，全面負責轄區內海岸建筑退縮線劃定與管理工作。縣（市、區）人民政府負責實施轄區內海岸建筑退縮線制度。省自然資源廳會同省直有關部門，加強對海岸建筑退縮線制度實施的指導和備案管理。（陳曉婉）

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