近年來，國家、省先后制定出台《反不正當競爭法》《優化營商環境條例》《外商投資法實施條例》《山東省優化營商環境條例》等一系列法律法規。濟南市委、市政府高度重視優化營商環境工作，聚焦營商環境重點領域，推出了一系列有針對性的改革措施，取得明顯成效。為更好發揮法治的固根本、穩預期、利長遠作用，《濟南市優化營商環境條例》被濟南市人大常委會列入2021年度立法計劃。

充分開展立法調研論証

濟南市司法局高度重視《濟南市優化營商環境條例》的審修工作，就立法思路、立法原則、重點問題以及主要解決措施與起草單位濟南市發展改革委進行了反復研究磋商。同時，依據上位法規規定，充分借鑒北京、上海、深圳、青島等地立法經驗，形成了起草稿。在審修過程中，濟南市司法局依照法定程序，向社會公開征求意見，並分別征求和充分吸收了各區縣政府、市政府法律顧問、法律專家意見，會簽34個相關部門。

准確把握立法思路

起草審修過程中，注重體現四個總體思路：

一是准確把握立法定位

重在細化和補充完善國務院條例和省條例的有關規定，突出地方立法的可操作性和可執行性。

二是嚴格對標國際一流

對標世行和國家營商環境評價指標體系，對影響本市營商環境的一些主要指標均有回應。

三是立足本市實際

聚焦政府職能轉變，將本市深化商事制度改革、推進政務服務上網運行、突出人文資源優勢等領域的措施上升為立法制度，體現地方特色。

四是找准立法切入點

重點針對市場主體關切的權益保護不夠平衡、政務服務不夠充分、監管執法不夠到位等問題，完善體制機制。

精心完善《條例》內容

《條例》聚焦市場主體期盼，貫徹市場化法治化要求，立足鞏固我市改革創新成果，將實踐証明行之有效的經驗做法上升為法規制度﹔立足解決實際問題，不搞“大而全”，著力回應市場主體關切，推動解決痛點難點堵點問題。

《條例》針對我市城市功能定位，創造性提出“積極推進省會經濟圈一體化發展，融入和服務黃河流域生態保護和高質量發展戰略，發揮黃河流域中心城市作用，加強與相關城市的協同驅動，推動市場規則銜接和政務服務體系協作，形成要素自由流動的統一開放市場”“主動對接國家發展戰略，爭取國家、省綜合授權和改革試點，支持中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區、濟南新舊動能轉換起步區等區域在優化營商環境方面先行先試，鼓勵創新體制機制，發揮引領示范作用。”

《條例》堅持權利平等、機會平等、規則平等，營造公平競爭的市場環境。為健全公平有序的市場環境，完善了公共資源交易、政府採購和招標投標活動，推動資源高效配置。

《條例》進一步厘清政府職責，明確部門權責清單、政務服務標准化、一窗受理、網上辦理、容缺受理。特別針對相對集中許可權改革后，各方反映較為突出的審管不銜接問題，明確了行政審批部門的信息推送和相關職能部門的事中事后監管責任。

《條例》完善政策的公開制定、合法性審查、信息發布、政策落實、評估以及清理等制度，將我市近年來制度創新方面的經驗做法予以固化。

此外，《條例》還圍繞如何提升居民生活質量和城市競爭力，通過發揮人文資源優勢進一步優化本市營商環境，對繁榮泉城文化、突出城市特色、建設智慧城市、用好人才政策、改善居住環境、完善交通基礎設施布局、加強國際交流合作等內容進行了規定。

《濟南市優化營商環境條例》已於2021年12月10日由濟南市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，2022年1月21日經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批准，2022年3月1日起施行。該《條例》作為濟南市優化營商環境的專門地方性法規，在深入研究破題的基礎上，將好的經驗做法和改革成果固化形成制度，實現了“做過的事情有規范、沒做過的事情有預案”，從制度層面為優化營商環境提供了有力法治保障。（彭棟）

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