改革，是發展的關鍵。郯城縣創新探索歷史文化傳承保護新路徑、全市教育“雙減”工作被中央改革辦刊發，“新生兒出生一件事”被國務院職能辦推廣，“物流一件事”“外國人來臨投資工作一件事”等被省政府辦公廳推廣，臨沭縣朱村打造“中國紅村紅色樣本”等9篇案例入選《山東省地方改革案例》，在過去的一年，臨沂市走在全國全省前列的改革創新經驗達到340余項……

回首2021年，臨沂市堅決用好改革“關鍵一招”，扎實開展“改革成效年”行動，改革舉措串點成線、積厚成勢，改革之路蹄疾步穩、勇毅篤行，一系列改革舉措在沂蒙大地“落地生根”，改革紅利“遍地開花”，為推動臨沂高質量發展提供了強勁動力。

系統謀劃開新局 狠抓落實勇爭先

如何把中央和省委的改革舉措落地落實？如何把頂層設計和基層實際有機結合？如何制定臨沂全面深化改革的路線圖？臨沂交出了自己的改革答卷：

——突出系統謀劃、協同推進。聚焦省委深改委要點任務，結合臨沂實際，出台了市委深改委年度工作要點，確定了153項年度改革任務全面推進。出台了“改革成效年”實施方案，持續實施“一縣區一改革品牌、一部門一改革重點”，適時啟動“改革大比武”活動，構建了市縣協同推進落實的格局。

——突出典型培育、改革試點。以原創性、最優化為導向，建立“優勢改革項目庫”，搭建改革內刊陣地、“地方改革案例季選”、“臨沂改革”公眾號、“改革潮頭看沂蒙”媒體專欄四個平台。全國農村綜合改革試點、全域土地綜合整治試點、深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點、農業社會化服務創新試點、全省上市公司孵化聚集區試點、整縣（市區）屋頂分布式光伏開發試點等在臨沂市相繼落地、先行先試，全市新增省級以上改革試點92個，正在推進的試點達到169個。

——突出基層陣地、夯實基礎。在全省率先出台《縣區推進全面深化改革制度》，力促基層改革工作規范化、制度化﹔舉辦全市改革系統基礎工作提升暨保密工作培訓班，全方位、多層次提升人員素質。省委改革辦先后5次來臨沂督察調研，通過隨機抽查鄉鎮檢驗改革落地情況，對臨沂市改革基礎工作給予高度評價，專門形成的《縣級改革做得怎麼樣？“以下看上”找到“臨沭答卷”》引起強烈反響。

——突出督考問效、嚴格考核。通過實地督察、聯督聯查、分片區召開調度會等形式，對省要點任務落實情況實行“月調度、季評估”，強化過程管理、節點控制，對進度效果低於預期的堅決亮出“紅黃牌”。強化考核導向，評選表彰“改革攻堅擔當作為”先進集體100個、先進個人194名，營造了濃厚的改革氛圍。

激發創新驅動力 點燃發展新引擎

實現經濟高質量發展，改革創新永遠是動力源泉。在推動全市經濟高質量發展過程中，臨沂市打出了一套改革創新“組合拳”，在創新中謀轉型，在改革中激活力。

激活新動能，厚植新優勢，打造新引擎。加快新舊動能轉換，以木業和小五金為突破帶動傳統產業轉型升級，1-11月八大傳統產業產值增長27.8%。重點推進以臨工、格力、北汽銳鈴、長城汽車等為主體的智能制造大項目建設，發展省級以上“專精特新”企業173家，“四新”經濟投資增長11.3%、佔全部投資47.1%。建立企業研發投入遞增獎勵機制，實施科技企業梯次培育、創新平台建設、科技項目攻關計劃，1-11月全市工業技改投資增長27.3%、居全省第一，納入省優質企業培育系統549家、數量居全省第一，高新技術產業產值佔比提升至42.4%。

鄉村振興激發“三農”新活力。實施“三步走”路徑，面向長三角的農產品銷售增長12%、游客達480萬人次，新簽約項目147個，到位資金同比增長44.1%，打造長三角休閑旅游“后花園”入選省文旅廳典型經驗做法。在全省率先實施鄉村規劃師制度，率先開展精品村庄規劃實施工程。河東區、莒南縣創新“土地股份合作+供銷托管服務”模式被全國供銷總社寫入《供銷合作社土地托管工作指南》等多個文件﹔平邑縣獲批省級鄉村振興政策集成改革試點﹔郯城縣獲批省級鄉村振興保障體系系統集成改革試點﹔蘭陵縣獲批國家級農村宅基地制度改革試點﹔沂南縣宅基地整治利用入選省農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用典型案例。

積極探索“兩山”轉化的實現路徑。創新生態資源產權交易，費縣成立全省首家“兩山銀行”、入選國家林業改革發展典型案例，蒙陰縣開創山東省林業碳匯交易先河，臨沂市被確定為全省兩個排污權交易試點市之一，莒南縣完成全省首例跨行業水權交易。沂蒙山區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程納入國家第一批支持項目，獲中央補助資金20億元，為歷年來單項爭取資金量最高。蒙陰縣在全省率先開展縣鄉村三級生態系統生產總值（GEP）核算，入選省自然資源領域生態產品價值實現典型案例，在生態文明貴陽國際論壇、聯合國生物多樣性大會生態文明論壇等國際性會議作典型發言，經驗入選生態環境部典型案例。

持續優化營商環境 打造對外開放新高地

營商環境是高質量發展的核心競爭力，臨沂市以營商環境創新突破行動為抓手，加快推動“商倉流”一體化發展路徑，不斷提高對外開放水平。

流程再造助力“放管服”改革走深走實。圍繞企業開辦到注銷、個人出生到后事兩個“全生命周期”，打造256個服務場景，材料、跑動次數、時限均壓縮30%以上。在全省率先實現企業設立登記“跨省通辦”基礎上，與省內外520余個市縣建立合作關系，臨沂市首創的跨域通辦証照制作輔助系統被30余個地市推廣使用，合作地區、涵蓋領域、辦件數量均為全省最多。把每年9月26日設立為“企業家日”，平邑等縣設立企業全生命周期服務中心，費縣在全省率先探索困難企業“休眠”“蘇醒”機制，打破“一刀切”式企業注銷退市模式。全市市場主體突破130萬家，增速居全省第一。

推進要素市場化配置助力高質量發展。用足用好“兩規”一致性調整政策，盤活“插花地”1.8萬畝，帶動周邊7萬畝關聯地塊得以同步開發。在全省率先推行“點狀供地”模式，著力破解農村一二三產業融合發展用地難題。集體經營性建設用地入市呈爆發態勢，1-11月供應358宗、面積12660畝，居全省第一。在全省率先出台《關於集體經營性建設用地使用權抵押的實施意見》，率先實現抵押貸款縣區全覆蓋，莒南縣6月1日成功發放“集體經營性建設用地”入市后全國首筆抵押登記貸款。沂水縣創新農村集體資產股權質押模式，質押股權貸款1.95億元，居全省第一。

“商倉流”一體化發展路徑為打造對外開放新高地“添翼”。加快商貿服務型國家物流樞紐、跨境電商綜合試驗區建設步伐，完善“市場採購+跨境電商”模式，完成全省首單“市場採購+跨境電商”組合拼箱出口業務，建成北方最大的短視頻直播基地，全市實現網絡零售額392.8億元。搶抓RCEP政策機遇，成功舉辦首屆RCEP區域（山東）進口商品博覽會。1-11月，臨沂商城實現市場交易額、物流總額、網絡零售額4918.23億元、7298.41億元和320.47億元，分別增長25.8%、19.9%和32.5%。全市完成進出口額1609.9億元，同比增長60.6％，增幅居全省第一。

改革出動力，開放出活力。臨沂市不斷聚力攻堅，改革成色越來越足。當前的臨沂，商至如歸，日益成為投資高地、創業樂園和興業沃土。

聚焦民生持續用力 改革紅利惠及百姓

改革，一頭連著“改”，一頭連著“民”。臨沂市堅持以人民為中心的發展思想，以改善人民生活、增進人民福祉為出發點和落腳點，謀民生之利、解民生之憂，一項項含金量高的民生改革措施在沂蒙大地落地生根，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

民生連著民心，貴在將好事辦好、實事做實。大力推進民生工程，困難群眾救助標准實現“12連增”，孤困兒童志願服務改革品牌叫響全國，河東區起草的《醫療保障基層服務示范點評定標准》被國家醫療保障局納入“十四五”醫療保障服務示范工程實施方案，沂南縣在全省首創“家庭養老孝心基金”。將健全防止返貧致貧動態監測和幫扶工作列入全市20項民生實事和“我為群眾辦實事”重點民生項目清單，即時幫扶監測對象8377人。

教育是國之大計、黨之大計。深化教育體制改革，臨沂市獲批全國中小學勞動教育實驗區，全國中小學勞動教育新實踐經驗交流會在臨沂召開，蘭山區學校勞動教育經驗入選全國中小學勞動教育現場會典型案例。

社會治理是國家治理的重要方面。創新社會治理，“兵支書”參與鄉村治理入選全國鄉村治理典型案例，全國市域社會治理創新優秀案例交流會在蘭山區召開。實行鎮村職責任務清單管理，被確定為4個試點市之一，與省聯合攻關編制鄉鎮（街道）職責任務清單。

創新人大工作方式、強化政協民主協商、抓好財稅金融體制改革、深化文化體制改革、深化黨的建設制度改革、深化紀檢監察體制改革……臨沂迎著難點上，向著深處改，改革紅利逐步顯現，人民群眾對改革的信心更足、信念更堅、期盼更深。

深化改革風正勁，揚帆破浪立潮頭。2021年，一項項勇毅探索的改革先招硬招實招相繼推出，改出了沂蒙千萬兒女奮勇向前的昂揚斗志，改出了沂蒙大地高質量發展的廣袤天地。2022年，臨沂市將錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”，更加精准謀劃推動改革，更加注重戰略統籌和系統集成，更加注重防范化解風險，進一步提高改革精准度、提升群眾滿意度，為推動山東全面深化改革做出積極的臨沂貢獻。

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