12月23日，山東省政府新聞辦召開義務教育領域“我為群眾辦實事”新聞發布會，省委教育工委常務副書記，省教育廳黨組書記、廳長鄧雲鋒，省委教育工委委員，省教育廳黨組成員、副廳長戴龍成等介紹義務教育領域“我為群眾辦實事”有關工作開展情況。

今年以來，山東教育系統從解決群眾關心關注的“關鍵小事”著手，著力深化改革、提升質量，不斷回應群眾訴求，提升教育改革的獲得感和滿意度，推動黨史學習教育走深走實。

制定一項規范，劃定辦學紅線

劃定“十五條”紅線，為學校辦學“立規矩”。3月份，出台《山東省普通中小學辦學基本規范》，探索建立“線索歸集—轉辦督辦”“流程指南—整改反饋”“動態監測—隨查隨訪”“量化計分—責任追究”系列配套制度，創新機制打出規范辦學“組合拳”。廣泛接受社會監督，年內向各地轉辦違規辦學行為線索56例、督辦舉報4例，予以調查處理，有效維護了良好教育生態。教育部全文轉發我省規范辦學制度文件，中央教育工作領導小組編發簡報推廣我省工作做法。

實施兩項行動，促進優質均衡

實施“強鎮筑基”行動，帶動鄉鎮教育整體提升。3月份，我廳啟動了教育強鎮筑基行動，主要是以提升鄉鎮駐地學校辦學水平為著力點，針對其存在短板弱項，靶向施策，重點打造，以此輻射帶動鄉村學校教育質量整體提高。我們遴選確定了65個省級試點鄉鎮，覆蓋鄉鎮駐地中小學226所，省級財政安排9000萬元予以專項扶持。啟動以來，各級投入財政資金2.85億元，實施條件改善項目677個，實施教改項目222個、研發特色課程629項，組建教研團隊249個、開展教研活動649次，培訓教師1.7萬人次、補充交流優秀師資1226名，鄉鎮駐地教育服務功能顯著增強，鄉村教育質量整體提升。《中國教育報》頭版頭條報道了我省這項創新做法。以此為主要突破點，我省推進鄉村教育振興的措施得到教育部認可，我省成為目前全國唯一獲教育部支持的鄉村教育振興建設試點先行區。實施“強校擴優”行動，辦好老百姓家門口的每一所學校。聯合省委編辦等4部門啟動實施強校擴優行動，推動教育結對協作。以優質學校為著力點，通過組建教育聯盟、集團化辦學、區域間結對幫扶等，建立校際間、城鄉間、區域間的教育協作關系，促進黨建、管理、教研、課程、資源、師資、評價等一體改革、共享互通。比如，青島市共組建83個教育集團，輻射普通中小學271所﹔濰坊市城鄉學校結對316個，覆蓋被幫扶學校學生14萬人、教師2.3萬人﹔濟南市市中區組建20個基礎教育集團，學校覆蓋率達到了100%。強校擴優行動的深入實施，有效擴大了優質教育資源輻射面，滿足了群眾就近“上好學”的教育訴求。

推動三項改革，實現輕負優質

深化課程教學改革，讓學生在校內學足學好。立足學校教育教學“主陣地”，實施教育強課提質行動，制定出台《山東省普通中小學強課提質行動實施方案》，著力打造高效課堂、精品課程、優質課例，培育輕負優質的教學模式，練好學校教育“內功”。目前，一批教改成果已落地開花，淄博市、威海市被評為國家級優秀教學成果推廣應用示范區，濰坊市、省實驗中學等單位被遴選為新課程新教材國家試驗區，諸城市被確定為全國基礎教育改革試驗區。

深化招生制度改革，保障入學機會均等公平。實施科學幼小銜接行動，小學實行“零起點”教學，對違背教育規律、過早開展知識教學的行為進行專項治理，堅決遏制學前教育小學化傾向。嚴格中小學招生管理，所有義務教育學校一律實行免試入學，禁止通過考試、面試、面談等擅自附加任何條件招生﹔民辦義務教育學校在審批地范圍內招生，報名超過招生計劃的，通過電腦隨機派位錄取招生﹔所有高中學校禁止跨市域招生，堅決遏制跨區域、掐尖招生亂象，消除家長的入學焦慮。

深化“五項管理”改革，促進學生身心健康成長。以小切口帶動大改革，統籌推進落實學生作業、睡眠、手機、讀物、體質五項管理改革，將相關事項作為規范辦學監管重點內容，努力營造有利於青少年學生健康成長的良好環境。印發了作業統籌管理工作通知，細化我省工作措施。我省作業統籌等做法在全國推廣，濰坊市、青島西海岸新區、省實驗中學等一批“五項管理”的典型做法在全國叫響。面向16萬義務教育家長調查結果顯示，全省“五項管理”成效達標率均在90%以上，認可學生學業減負成效的小學、初中家長比例分別達到97.87%、95.72%。

推出四項舉措，優化教育服務

建立常態化的學位資源供給機制，防止“入學難”問題反彈。有效應對生育政策調整和新型城鎮化背景下的學齡人口結構性增長挑戰，會同公安戶籍部門對市縣兩級學位供給情況進行預警分析。組織各地編制完善了中小學（幼兒園）布局規劃，制定年度中小學（幼兒園）建設詳單。年內建設中小學、幼兒園分別達到240所、527所，新增中小學、幼兒園學位42萬個，中小學大班額問題保持“動態清零”，幼兒園“入學難”問題基本化解。

推動課后服務提檔升級，為家長“幫管”又“幫教”。聯合省發展改革委等4部門出台《義務教育學校課后服務工作規范（試行）》，進一步健全完善課后托管工作機制，在學段上覆蓋所有義務教育學生，在保障上明確了多渠道經費保障措施，在激勵上明確了參與教職工補助政策，在資源上打開了第三方引進的大門，在內容上由“托管服務”向“素質教育”提升，全方位推動課后服務擴面提質、提檔升級，課后服務已經成為彰顯學校特色的“新名片”，成為“素質教育第二課堂”。截至目前，全省義務教育學校課后服務實現了應開盡開、有需求的學生實現了應保盡保，惠及826萬名中小學生，部分學校課后服務充分挖掘自有師資、利用校外資源力量，供學生選擇課程達到100門以上。

義務教育招生“全網通辦”，實現孩子報名入學“零跑腿”。著眼解決群眾為子女報名入學提交資料多、跑腿排隊難的問題，一方面取消了沒有法律法規依據的証明和蓋章環節、“奇葩証明”“循環証明”“重復証明”，另一方面打通了戶籍、房產等居民數據信息接口，以縣為主建設（升級）義務教育入學網上報名招生系統，利用信息化手段提升便民服務水平，實現“讓群眾少跑腿，讓數據多跑路”。今秋招生，所有縣（市、區）均實現群眾為適齡子女報名入讀義務教育學校“零跑腿”辦理，超過70%的縣（市、區）實現了報名“零証明”、資料“零提交”。關注關愛特殊群體，讓每一個孩子都有人生出彩機會。關注貧困家庭兒童，將低保邊緣家庭等低收入人口學生、事實無人撫養兒童納入特殊困難學生認定范圍，精准識別29萬余人予以重點資助。關注孤困兒童，推動建成10所博愛學校，招收孤兒、困境家庭兒童等937名，予以集中食宿保障、個性化教育關愛。關注殘疾兒童，聯合省委編辦等6部門出台特殊教育部（班）、特殊教育幼兒園、特殊教育學前部（班）3個設置指導標准，為中小學、幼兒園和醫療、福利、康復等有關機構實施特殊教育提供政策支撐，特殊教育體系進一步完善，填補了我省特教工作一大空白。

群眾之事無小事，一枝一葉總關情！做好做實一系列民生實事，是辦好人民滿意教育的必然要求，是檢驗黨史學習教育成效的重要標志。下步工作中，山東教育系統將強化“嚴真細實快”作風建設，堅持問題導向、目標導向、需求導向、效果導向，深化改革、銳意進取、勇毅前行，切實辦好群眾關心的教育領域每一項“關鍵小事”，切實貫徹好總書記對山東“三個走在前”重要指示精神，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。（王原）

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“雙減”，鄉村教育振興先行區建設…山東義務教育還有這些話題值得關注

12月23日，山東省政府新聞辦召開義務教育領域“我為群眾辦實事”新聞發布會，省委教育工委常務副書記，省教育廳黨組書記、廳長鄧雲鋒，省委教育工委委員，省教育廳黨組成員、副廳長戴龍成，鄒城市副市長吳婧，濟南市實驗初級中學校長郭隆剛，介紹義務教育領域“我為群眾辦實事”有關工作開展情況，並回答記者提問。

一、教育部支持山東建設鄉村教育振興先行區，是對山東工作的認可，能否介紹一下有關情況？未來有什麼具體舉措？

鄧雲鋒：打造鄉村振興“齊魯樣板”，是總書記對我省的殷切希望。鄉村振興、教育先行，實施鄉村振興戰略，必須充分發揮教育的基礎性、先導性、全局性作用。

我省推進鄉村教育振興具備良好工作基礎，許多工作走在了全國前列。2019年，我廳會同11部門聯合制定印發了《山東省關於推進鄉村教育振興的實施意見》，啟動實施了鄉村學校（幼兒園）布局優化、條件改善、質量提升、師資建設等十大工程，取得了顯著成效。今年4月份，教育部批復支持我省開展鄉村教育振興先行區試點建設，省委、省政府高度重視，主要領導同志批示要求扎實推進。前期，在廣泛調研、充分征求各方意見建議的基礎上，形成了我省鄉村教育振興先行區試點建設的專項工作方案，近期將印發實施。下步主要做好以下幾個方面的工作。一是落實立德樹人根本任務。堅持以德為先，促進鄉村學生德智體美勞全面發展，全面加強鄉村學校黨的建設，這也是貫穿先行區建設的主線。二是調整優化辦學體制。深入實施教育強鎮筑基行動，強化鎮駐地教育服務功能。健全完善城鄉基礎教育協作發展機制，建設城鄉教育共同體。改革鄉村學校管理體制，推行鄉村學校鎮村一體化管理。加強縣域高中學校建設，使其成為帶動鄉村教育振興、提振鄉村教育信心的驅動器。三是持續改善辦學條件。著力優化鄉村學校、幼兒園布局，補齊鄉村辦學條件短板。“十四五”期間，我們將主要以鄉村學校為重點，持續實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程，不斷提高城鄉學校辦學條件優質均衡水平。四是深化鄉村學校課程教學改革。指導鄉村學校充分依托本地特色，廣泛開展特色教學改革探索，滿足鄉村學生多樣化發展需求。建立教研員聯系鄉村學校制度，開展鄉村學科基地建設，支持名師、學科帶頭人等在鄉村學校建立工作室，帶動鄉村學校提升教學研究水平。五是不斷加強鄉村教師隊伍建設。進一步深化教師“縣管校聘”管理改革，落實各項鄉村層面惠師政策，支持各地遴選、培育一批優秀青年校長重點補充到鄉村學校任職，吸引激勵優秀教師或團隊到鄉村學校從教。將支持服務鄉村教育作為基礎教育領域各級各類名師培養、考核的重要內容，在齊魯名師、名校長建設工程中鄉村學校指標單列。我們計劃通過試點建設，到“十四五”末，實現鄉村中小學、幼兒園規劃布局優化、辦學條件優良、教師素質優秀、校園環境優美、教育水平優質的“五優”目標。到2035年，全省城鄉教育質量、師資水平、辦學條件基本相當，基本實現義務教育優質均衡、學前教育普及普惠安全優質，城鄉一體實現教育現代化目標。

二、“雙減”是當前教育領域的熱詞。我們知道，推進“雙減”根本在校內，關鍵在學校教育質量全面提升，請問我們如何有效提高學校教育質量？

戴龍成：落實“雙減”要求，實現“雙減”目標，校內質量提升是根本、是關鍵，隻有把校內的教育教學質量提高上去，才能從根本上滿足家長、學生多樣化的教育需求。下步工作中，我們將以實施“強課增效”工程為統領，著力做好六個方面的工作。

一是立足課堂要效率。充分發揮課堂主陣地作用，深化強課提質行動，以質量提升促“雙減”落地。組建中小學教學專業委員會，依靠專業力量，開展教學研究和改革指導。制定分學段、分學科的中小學課堂教學基本要求，優化課堂教學結構，改進教學方法，向課堂45分鐘要效率。開展優質課和教學能手評選活動，激發各地各校推進課堂教學改革探索的積極性，形成比學趕幫超的良好教學氛圍。

二是立足課程要品質。將課程作為質量提升的主抓手，著力深化課程改革。組織制定義務教育課程實施方案，研制中小學校本課程開發指南，健全完善符合國家要求、體現山東特色的課程管理體系。以課程標准為基礎，兼顧教材使用版本，建立課程目錄庫，不斷豐富優質課程資源，並組織開展地方課程、校本課程優秀課例展評活動。

三是立足課后要特色。著力將校內課后服務打造成為“素質教育第二課堂”，推進“課后托管”向“素質拓展”轉變。健全完善課后服務工作機制，印發《山東省義務教育學校課后服務經費保障辦法》，進一步落實經費保障、教職工激勵等工作機制。指導各地通過“內挖外引”，利用好校內教研師資資源，大力引進第三方服務，強力供給優質課后服務活動和課程，增強校內吸引力，滿足學生多元素質教育發展需求。

四是立足課本要規范。組建省級教材委員會，修訂中小學教學用書選用管理辦法，完善選用職責，規范選用程序，壓實選用責任，強力規范教材教輔讀物選用管理，發揮好教材育人作用。

五是立足課題要高度。強化教研支撐和典型示范，以優質教研、優質課題、優質課例引領教育教學改革。組建中小學教學專業委員會，為基礎教育教學改革提供決策參考。實施教學改革立項，集中力量開展項目攻關，解決制約當前基礎教育教學的關鍵性難題。強化優質成果培育，組織開展教學成果獎獎勵工作，以獎促改、以獎促研、以獎促教。

六是立足課外要活力。立足“雙減”政策實施要求和工作實際，充分利用好“減”出來的時間，著眼促進學生德智體美勞全面發展，做好學生校外勞動實踐教育文章。主要是指導家校協同，加強勞動教育實驗區、實驗校建設，豐富多樣化、個性化實踐活動設計，激勵組織學生廣泛參與勞動實踐教育，利用校外實踐教育活動，涵養學生品格、砥礪學生品質。

三、每年義務教育招生期間，群眾都特別關注為孩子報名的事情，能否詳細介紹一下這方面工作及下步工作打算？

戴龍成：今年我們統一組織各地建設和升級義務教育招生入學平台，已經實現了群眾為子女報名入學的“網上辦”“掌上辦”，其中70%以上的縣（市、區）已經實現了報名入學材料“零証明”。義務教育網上招生報名，是大數據手段在教育服務領域應用的有益實踐探索，我們總結主要有五個方面的益處。

一是實現群眾“零跑腿”。以往到了報名階段，群眾要集中到現場去排隊，資料准備不全的又要跑好幾趟。如果遇到家長本人出發、在外務工等，靠爺爺奶奶准備資料、復印資料、跑部門開証明，更是難上加難，現在全部變成網上報名，一部手機就可以搞定，靜待錄取去向。特別是“零証明”環境下，家長隻需要輸入子女或監護人身份証號碼，即可實現所有資料后台自動調取校驗、分配學區，完全免去了提交材料的煩惱。

二是提升了審核效率和質量。所有報名數據和入學資質全部通過部門數據庫進行審核校驗，減少了人工比對的工作量、提升了審核效率，而且徹底避免了人為造假的可能，報名錄取情況后台自動記錄，一切招生都能實現有據可查，增強了招生規范性和公信度。

三是推進了學籍信息管理的數據共享。通過招生報名歸集的學生信息下步可以直接導入學籍系統，減少工作量和人工錄入錯誤，提高了學籍信息的精准度。

四是有助於錄取和分班管理。有關報名信息可以鏈接學籍庫，對於異地重復報名、重復錄取問題進行甄別，防止造成學位資源浪費和學籍重復建設，還可以直接利用平台進行陽光分班。

五是可以科學監控片區生源變化。為學區調整和劃分、資源規劃和建設提供了第一手數據。

下步工作中，我們將組織各地總結2021年招生平台建設及應用情況，進一步發現不足、改進提升，與大數據、公安、自然資源、住房建設、人力資源社會保障及衛生健康等部門積極協調對接，加強數據共享和端口互通，爭取在2022年秋季招生工作中，除特殊類型外，100%實現讓家長憑一個身份証號碼為子女辦理報名、“零証明”入學。

四、實施教育強鎮筑基行動，是省教育廳推動城鄉教育一體發展，提升鄉村教育質量的有力舉措。請問鄒城市在這方面做了哪些工作？

吳婧：鄒城市總面積1616平方公裡，人口116萬，有學校幼兒園400余處，教職工1.4萬人，學生17.3萬人。我們堅持全域一體，統籌制定城鄉義務教育規劃和全市經濟社會發展規劃，實施學校建設、教師隊伍、經費定額、裝備配置等“四統一”工程，繪就全市教育“一張圖”，構建起了城鄉教育發展“立交橋”，堅決避免城鄉有別、搞雙重待遇。

一是調整優化城鄉學校布局。“十四五”期間，將實施總投資19.8億元的24處城鄉教育工程，今年先期啟動總投資16.9億元的北城、西南等15處教育工程，目前5處已建成投用。我們以教育強鎮筑基行動為有力抓手，全力推開了太平鎮、城前鎮、郭裡鎮、大束鎮等四大教育強鎮工程，帶動國家新生小城市、省級百強鎮建設，優質城鄉教育“虹吸”效應作用凸顯。二是實施基礎設施提升工程。重點面向鄉村學校，今年累計投入8000余萬元，提升改造34處學校電路、15處寄宿制學校取暖、383處校舍消防、100所校園環境，更新更換5000余套課桌凳，校園面貌煥然一新。明年計劃投入近1億元，改造提升30處學校運動場、30處農村學校食堂，進一步改善辦學條件，真正讓學校成為鄉村最美麗、最具活力的地方。三是實施教育強校行動。突出辦學質量，堅持五育並舉，豐富辦學內涵，組織25處城區學校、46處農村中小學校開展結對幫扶，在黨建、管理、教研、資源等方面全面對接，以強領弱、以優扶弱，推動校際均衡協同發展﹔出台學校管理、質量評價系列制度意見，實施“強課提質行動”，健全完善“小初高全鏈條”評價體系，實行分類分層次評價，激發了學校發展動力。舉辦學校管理觀摩會、現場會，組織交流學習，促進學校管理質的提升。我市先后榮獲國家級、省級各類榮譽260項。四是積極創建特色學校。以特色豐富內涵、以特色打造品牌，實行“一校一特色，一校一品牌”，培植出郭裡鎮獨山小學泥塑教育、中心店鎮后南宮小學剪紙等一批特色學校、鄉村溫馨校園。發揮孟子文化、母教文化優勢，積極創建全省“教師師德涵養基地”“中小學生研學實踐營地”。

五、推進城鄉教育一體發展，讓老百姓在家門口就能享受優質教育，師資是關鍵。請問鄒城市，是如何統籌教師資源，打造高水平鄉村教師隊伍的？

吳婧：我們高度重視教師隊伍建設，把教師作為促進教育均衡發展的核心動力，統籌師資配置，創新管理機制，逐步構筑起了教師隊伍建設的新格局。

一是創新師資補充辦法。將教師招聘納入全市事業單位招考“大盤子”，實施優才計劃、定向招聘，實現“雙一流”高校畢業生、師范類高校技能大賽獲獎學生“直接面試入編”，兩年來招聘教師900余人，500余人充實到農村學校。今年7月，我們組織20多所學校參加“省第九屆師范類高校學生從業技能大賽決賽觀摩”，主動對接參賽獲獎人員，直接面試簽約，目前共簽約80余人，收到了很好的效果。

二是創新師資培育途徑。推動城鄉教師輪崗交流，調整校長副校長、中層干部1200余名，交流城鄉教師1000余人，培訓教師1.4萬人次，培養濟寧市級以上名優教師、教學能手、優質課執教者達1800余人。堅持城鄉教師“一個標准”，先后組織2000名教師到華東師范大學、浙江大學等高校“研修”，與教育專家面對面交流，全面提升基層教師、尤其是鄉村教師的教育理念、業務能力。

三是創新保障教師待遇。市財政每年投入15.9億元，落實教師養老保險、公積金、保險補貼等待遇，教師工資高於公務員平均工資水平。目前每年發放6600萬元鄉村教師補貼，每人每月增資1200元，有效調動了廣大鄉村教師的積極性。明年起將增資到1800元。市委、市政府堅持每年表彰最美教師、育人楷模、優秀教師1000人次，重點向農村一線教師傾斜﹔開通師生公交、建設教師周轉宿舍，全力幫助解決生活、交通、住宿等難題，最大限度提高鄉村教師的榮譽感、幸福度。

六、想問一下濟南實驗初級中學郭隆剛校長，作為學校代表，圍繞學生課后服務工作，咱們學校是如何做的？

郭隆剛：在學校層面，圍繞提高課后服務質量，我們主要做了以下工作。

一是制定菜單式課后服務方案。在學生和家長層面開展服務內容、時間、形式、困惑等服務需求調研，全面掌握家長意見和學生意願，摸准了家長的焦慮點，以此為依據制定出學校課后服務方案，並持續通過學校官微、家長群等宣傳雙減政策和學校策略，主動發聲，回應社會關切，緩解家長焦慮。

二是打造立體式學校課后服務系統。在組織架構上，成立課后服務工作小組，實施三級管理，學校層面負責監管調控、資源引入，級部層面負責選課走班、課程管理與組織實施，班級負責選課報名、家校溝通、個性化指導。在實施路徑上，確定了“體育鍛煉+作業答疑+拓展提升”的服務路徑，從學生一天學習生活的全過程出發，重構高質量的學校生活。在安全保障上，制定了課后服務安全預案、防疫安全預案、戶外課程安全預案等，設立了巡回檢查員、課堂記錄員和安全員，確保課后服務安全。

三是構建菜單式課后服務內容體系。實現“三個全覆蓋”，首先是體育鍛煉全覆蓋。保証除體育課之外每天在校鍛煉一小時，開設了素質操、花樣跳繩、籃球等特色項目，切實提高學生身體素質。其次是作業輔導全覆蓋。嚴格控制作業總量，針對不同學業水平的學生分層輔導，保証當天作業疑難不帶回家，85%的學生能在校完成書面作業。再者是拓展提升全覆蓋。依托學校“學院制特色校本課程群”，設置了科技、體育、文學、藝術、心理五大板塊、40余門校本課程，另與部分駐濟高校聯合成立北斗星光學院，共建課程﹔與深圳大疆科技公司、山東世博動漫、濟南冷湖書院等合作，為學生提供優質的服務平台和豐富的課程支持，滿足學生個性化發展需求。

我校課后服務學生參與率達95%，教師參與率達100%，在剛結束的期末調研中，90%的學生認為學校的課后服務類型多樣，家長對學業質量的擔心，由開學初的75%下降到24%。今后，我們將持續提升課后服務質量，保証“雙減”政策實施的更加平穩有效。

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