劃網格建隊伍，解糾紛在基層。山東東營——

大家齊參與 治理更高效

本報記者 侯琳良 李 蕊

核心閱讀

近年來，山東東營市運用網格化管理方式，促進社會治理更高效：把多部門工作納入一張網，科學劃分網格並設置專職網格員﹔建立市、縣、鄉、社區四級矛盾糾紛多元化解調處中心，讓矛盾在第一時間發現、第一時間化解﹔打造市級社會治理網格化服務管理信息平台，接入各類數據信息，實現應急處置快速響應高效運轉。

 

“幾十戶居民家裡停了水，可把我們急壞了！”山東省東營市廣饒縣李東村網格員趙桂敏剛到興業小區，就有居民過來找她反映家裡停水的情況。經過走訪，趙桂敏找到了原因：有人在附近開飯店，私自改水管，關掉了小區管道總開關。趙桂敏立刻聯系人員維修，從發現問題到處理完畢，僅用了1個小時。

問題快速反應、高效處置，折射出近年來東營創新市域社會治理的生動實踐。“如果把城市比作一個人，治理則需要激活每一個社會細胞，全民共建共治共享﹔疏通每一處經絡，解開群眾的矛盾疙瘩﹔打造聰明大腦，讓治理更高效。”東營市委常委、政法委書記成秋林說。

一張網格——

設置專職網格員

配備協管員隊伍

宋慧有一本特殊的日記，上面密密麻麻地寫滿了她在河口區福祥村任專職網格員時的工作情況。全村多少人，每家每戶住著誰，村裡近期有什麼情況，宋慧都一清二楚。

在2018年前，東營還沒有像宋慧這樣的專職網格員。全市有26個單位，在基層設置16類網格，網格交叉重疊，兼職網格員達5萬多人。光是東五村，一名村干部就兼職擔任好幾個網格的網格員。全村10多名網格員，卻理不清一個小網格。

2018年，東營建立市縣鄉三級社會治理網格化服務管理中心，重新劃分網格6098個，配備專職網格員6100余人，把多個部門工作納入一張網，並在每個網格中設立一個黨支部或黨小組。

宋慧報考了專職網格員崗位，錄取后還參加了網格員培訓班。“東營市在市、縣（區）組建了網格學院、網格學校、網格員實景實訓基地，開展教育培訓8萬余人次，重在提升網格員綜合素質和業務水平。”東營市委政法委副書記劉佔文說。

宋慧全身心扑在網格員工作上。她結合培訓知識，畫網格分布圖，將村內人員進行整理分類，定期入戶走訪。慢慢地，鄉親們遇到難題都愛找她解決。在巡查中，如果發現問題，她便第一時間上報，相關部門迅速響應進行解決。“一網運行后，遇到問題，網格員‘吹哨’，部門報到，解決問題高效又方便。”東營市委政法委基層社會治理科科長宋威宏說。

做好基層社會治理，光有網格員不夠，還得激活每一個社會“細胞”，充分調動群眾的主動性。為了協助網格員服務管理，東營配備了黨員樓棟長、街巷長等組成的網格協管員隊伍。同時，綜合執法隊員、社區志願者等人員組成專業化網格工作隊，與網格員共同開展巡查整治。

“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理體系，保証每件事都有人管，每個呼聲都有人應。”東營市委副書記孔凡萍說。今年以來，全市流轉辦理網格事項90萬余件，辦結率達99%以上。

一個中心——

設矛盾調處中心

糾紛化解在基層

小郭是河口區河安社區物業公司的工作人員。不久前，他發現有人未經業主同意，私自在綠化帶裡種了花。小郭沒多想，三兩下就把花給清除了。種花的董先生回家一瞧，心愛的花不見了，直奔物業公司找到小郭詢問情況，結果倆人爭執了起來。

網格員楊元梅在巡查中獲悉此事，立即到現場調解，可是兩個人都互不相讓。調解無果后，楊元梅將該矛盾上報到社區矛盾糾紛多元化解調處中心。專職調解員姜敏告知董先生：小區綠化帶屬於業主所有，沒有業主同意，不能私自佔用。“這事是我不對。”董先生道了歉。

“網格員主動發現問題，矛盾化解在萌芽狀態，避免問題升級。當問題解決不了時，專職調解員就派上用場了。”東營市網格化服務管理中心主任高明寶說。眼下，東營建立了市、縣、鄉、社區四級矛盾糾紛多元化解調處中心，配備專職人民調解員，並組織公安、法院、司法、仲裁等部門進駐。調解員遇到棘手難題，可以啟動“吹哨報到”機制，調動上級資源協助調解。同時，東營打通“線上+線下”雙調解通道，研發矛盾糾紛多元化解調處信息系統，與法院、檢察院、公安、司法等部門信息聯通，實現在線立案、在線調解、在線援助。

疏通基層治理經絡，矛盾第一時間發現和化解。如今，東營市95%的矛盾糾紛在社區網格和調處中心得到解決，有效實現了小事不出網格，大事不出社區。

一張大屏——

建市級信息平台

應急處置更高效

前陣子，墾利區墾利街道東方社區網格員秦愛紅像往常一樣在網格內巡查，發現小區地下車庫出入口有大量積水，居民隻能繞著走。

於是，秦愛紅立即聯系物業人員來抽水。隨后，她掏出手機，打開終端“東營網格通”，點開“事件上報”，輸入信息：“發現地下車庫排水不及時”，並拍攝上傳了積水照片。

“事件辦結后，得上傳信息。”秦愛紅向記者演示，“你看，點進‘為民服務項’，上面記錄著我給空巢老人義務理發和進行疫情防控宣傳的信息。網格員每天干了什麼事，都記錄在這‘網格通’裡。”

在東營，專職網格員都像秦愛紅一樣，人人手持“網格通”。這些錄入的大數據，流向了社會治理網格化服務管理信息平台，並在一塊巨大的電子屏幕前一覽無余。

“別小瞧這塊屏，一屏即可管全城。”東營市網格化服務管理中心副主任張軍指向大屏幕，“我們建成市級社會治理網格化服務管理信息平台，收集‘網格通’信息，建成網格化地圖，確保第一時間掌握情況。”該平台整合匯聚網格化服務管理、數字化安全監管、應急指揮調度、雪亮工程視頻雲等1.5億條數據信息，接入27個重點部門行業監管調度平台，搭建起市域治理和應急管理的“城市大腦”。

“叮——”工作人員打開手機短信：“是網格化預警信息：小區配電箱著火了。不過已經迅速處置完畢，並無人員傷亡。”

科技賦能、數字支撐，推動市域治理科學化、精細化、智能化。依托“城市大腦”，管理中心收到預警問題，平台快速反應，第一時間調動資源，實現應急處置高效運轉，並及時反饋處理結果。去年以來，東營市快速響應突發事件70余件，可預防性案件量同比下降57.3%，安全生產事故起數同比下降47.1%。

“未來，東營市將進一步完善提升網格化服務管理和矛盾糾紛多元化解調處工作，蹚出市域社會治理的新路子，為人民群眾營造平安、和諧、穩定、幸福的生活環境。”東營市委書記李寬端說。

《 人民日報 》（ 2021年12月15日 15 版）

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