泰安念好“放管服”經 塑營商環境優化“泰安模式”

從成立山東第一家市級行政審批服務局，到率先在全省推行“市縣同權”改革﹔從打造企業開辦“1545”服務模式，到創新實施重大投資項目“綠卡”制度……近年來，泰安從行政審批、簡政放權、政務服務等多個層次，念好“放管服”經，破解影響營商環境優化的痛點難點問題，逐漸摸索出一套營商環境優化的“泰安模式”。“泰好找、泰省事、泰快捷、泰滿意”品牌愈加響亮，為群眾“解絆”，為市場“騰位”，創新之舉不斷涌現。

辦事“泰好找”：一站辦理 一窗受理

作為山東首家成立的市級行政審批服務局，泰安市行政審批服務局憑借“一枚印章”“一套體系”建立高效順暢的審管聯動機制，為企業、群眾辦事“一站辦理”“一窗受理”，提供集成化、便捷化、精准化服務。

在行政審批服務局成立之際，泰安同步將市政務服務中心搬遷新址，服務面積由2000余平方米擴展至1萬平方米，與33個市直有關部門逐部門確定進駐事項及進駐方式，簽訂授權委托書，通過“直接進駐”“委托進駐”“分廳進駐”，實現1398項依申請政務服務事項“應進全進”，為企業、群眾提供“一站式”服務。

泰安市政務服務中心下一步將搬遷“市民之家”，服務面積4萬余平方米，實現出入境管理中心、公積金管理中心等所有分廳全面進駐，打造成進駐最全面、業務最廣泛、服務最專業的綜合性政務服務大廳。

想企業之所想，急企業之所急，站在企業的角度，泰安優化行政審批流程，在全省“一業一証”改革中創出經驗。

魯商九女峰(泰安)鄉村振興有限公司是當地一家從事休閑農庄行業的企業，過去需要組織一班人利用3個月時間辦理取水、食品經營、公共場所衛生等相關許可証書。實施“一業一証”改革后，企業隻需提前准備材料，經過一次聯合現場核查后，當天就能拿到包含5個事項許可信息的行業綜合許可証。

“一業一証”改革讓企業辦証的速度與便利度大幅提升，實現行業經營“一証准營”。改革以來，泰安共發放行業綜合許可証4200余張，平均減少辦事環節71%以上、申請材料81%以上，審批時間80%以上，行業覆蓋率、縣區覆蓋率居全省、全國前列。

此外，泰安深入實施“一窗受理”改革，科學規范綜合窗口設置、布局優化、標准制定等，使各項業務高效銜接流轉。群眾辦事平均服務等待時間由21分鐘縮短為7分鐘，服務平均辦理時間由15分鐘縮短為6分鐘。

辦事“泰省事”：打破傳統 智慧服務

著眼破解企業、群眾辦事復雜頑疾，泰安堅持“有解思維”破解難題，對審批環節、辦事流程進行系統性重塑、整體性重構，大幅精簡辦事要素，營造更智慧、更省事、更省心的服務環境。

在泰安麗景社區，“掌上辦”“指尖辦”成為社區居民茶余飯后熱議的話題。泰安市行政審批服務局發揮互聯網技術優勢，利用微信海量用戶和小程序免安裝的優勢，探索移動在線政務服務新模式，打造市縣一體化的“泰好辦”微信端，推動更多政務服務事項“掌上辦”。

為幫助民眾更好地了解和掌握“泰好辦”微信端各項便民功能，泰安在各社區建立常態化、系統化的培訓機制，編制微信端功能操作手冊，成立志願者服務隊開展宣傳、培訓活動，帶動更多政務服務事項實現“掌上辦”“指尖辦”。

走進泰安市政務服務中心大廳，首批“信易批”事項13個應用場景聚焦市場准入、民生事務、社會組織等領域，通過“信用+告知承諾”“信用+容缺受理”“信用+秒批”3種模式開展。據工作人員介紹，泰安致力於打造“信易批”服務模式，讓誠實守信的企業、群眾辦事“泰省事”“泰快捷”“泰滿意”。

泰安市行政審批服務局建立以“積分定級”為抓手的信用管理體系，實行申請人信用積分制管理。根據信用信息系統中企業和個人的信用得分情況，按照“優”“良”“一般”“差”4類進行信用分級。“一般”以上，分別享受全市政務服務體系內的告知承諾、容缺受理、代辦幫辦等便利化服務﹔信用評級“差”，不予享受各項便利化審批措施，並根據事項有關法律法規規定，從嚴審查，謹慎做出審批決定。

另外，將大廳取號系統與信用信息系統進行對接，在取號單上體現申請人信用評級及可享受的服務，讓市民享受“信用有價”的獲得感。

辦事“泰快捷”：高效審批 服務至善

向放管服改革“深水區”邁進，泰安加大創新制度供給，為審批服務提供最快“加速度”，吸引越來越多的企業入駐泰安，與城市共生共榮、同頻共振，共同駛入高質量發展“快車道”。

9月初在泰安市政務服務中心企業開辦“一窗式”服務專區，泰安洺宸日用品商貿有限責任公司經理郭女士在工作人員的引導下，通過 “智能輔助審批”系統，一次性提交所有信息，僅用十幾分鐘，就辦理完成公司設立登記業務，並免費領取電子營業執照、免費稅務Ukey、實體印章和電子印章及政策大禮包。

郭女士評價說：“現在辦企業不花錢、不費力還快捷，‘1545’企業開辦服務模式提升了商戶的辦事便利度，非常方便。”

泰安創新打造具有泰安特色，體現泰山高度、泰安速度的企業開辦“1545”服務模式，有效激發了市場主體動力活力。今年1月至10月，泰安新設立企業2.5萬戶，同比增長13.76%，其中“四新經濟”佔比達到17.8 %﹔全市實有市場主體達到53.6萬戶，其中企業14.4萬戶，同比分別增長11.4%和16.3%。

位於泰安高新區的正威泰安產業基地還享受到了另外一項政策福利——泰安在全省首創的重大項目“綠卡”制度。該基地項目涉及222畝集體建設用地，急需辦理相關建設手續，這一情況在之前的辦理中沒有先例。

泰安市“綠卡”專班辦公室(市行政審批服務局)敢於突破創新，多次組織相關部門聯席會商，探索出集體建設用地辦理建設手續的新路，幫助項目快速落地建設。下一步，正威集團計劃投資110億元人民幣，在泰安打造集研發、生產、供應鏈貿易為一體的金屬新材料產業基地，有效帶動項目上下游產業鏈發展。

“綠卡”制度實施以來，泰安分批次將96個重大投資項目納入“綠卡”項目名單，項目投資共計2448.8億元，先后為項目解決要素問題32個，辦理各項手續705項，實現審批提速58%，有效釋放重大投資項目活力和示范帶動力。

深入推進“三端融合”體系。為推動服務方式快速轉型升級，搭建起互聯網端、移動端、自助端“三端”互為補充、互相支撐的線上服務體系。在對泰安市政務服務網進行改版升級的同時，重點打造“泰好辦”微信公眾號，市縣兩級530項高頻事項實現掌上申報，新增名下企業查詢、公積金貸款一鍵提取、泰山游覽証辦理等特色功能，便民繳費、電子亮証、出租汽車網約車從業資格等業務功能實現全程掌上辦理﹔集“自助申報、証明打印、便民查詢、自助繳費、遠程視頻直通、全市通辦”六大功能於一體的“泰好辦”自助服務終端在全市部署，實現各級政務服務中心、鄉鎮(街道)便民服務中心、城市社區和農村區域化黨群服務中心全覆蓋，近60項高頻業務實現自助辦、就近辦、異地辦。

辦事“泰滿意” ：貼心代辦 互聯互動

將幫辦代辦服務與志願服務工作相融合，結合全市打造的“泰安小美”志願服務品牌，創新推出“泰安小美·幫您辦”幫辦代辦志願服務品牌，一個品牌、一套標准、統一培訓、嚴格考核，引領服務提質增效。聚焦全市重點項目建設和民生服務兩大領域，推出“五心”服務，踐行小美團隊的為民服務初心。匠心服務，以工匠精神推進改革，推行“一窗受理”“一鏈辦理”“一網通辦”，綜合運用容缺受理、告知承諾等舉措，最大限度壓縮審批時限，實現手續優化流程快辦，網上遠程幫辦代辦，讓企業群眾省心順心。精心服務，成立項目管家，為全市重點項目提供全流程幫代辦，一個項目一個最優方案、一套最優流程、一個專業服務團隊，市縣聯動、部門協作，做到“有求必應，無需不擾”。暖心服務，開通8866000政務服務熱線，群眾可一鍵尊享咨詢查詢、投訴受理、幫辦代辦等各類服務，讓群眾不跑腿、辦成事。推出“一鍵預約上門”服務，群眾提出申請，小美志願者上門辦理業務，實現“你動嘴、我跑腿”。截至目前，開展預約上門辦理業務 件，服務群眾 人次。悉心服務，為老年人、殘障人士開設服務專區、開通服務專窗、明確服務專員，“一對一”全程服務，進行網上適老化改造，運用大字報、語音播報等提升老年人業務辦理體驗感，開通高層次人才“綠色服務通道”，讓特殊群體尊享有溫度、有溫情、有溫暖的政務服務。貼心服務。結合企業群眾工作時間，推出延時服務、周末便民、免費郵遞等特色貼心服務，想群眾之所想，急群眾之所急。

躋身政務服務“好差評”國家隊。建立以評促改、以評促優的服務優化機制，借助入選全國政務服務“好差評”國家標准三級聯動試點的有利契機，開發建設了覆蓋市縣鄉三級的政務服務“好差評”信息系統，暢通手機短信、微信小程序等13種評價渠道。同時，實行評價結果全面公開、全面運用，將好差評結果與考核獎懲等進行挂鉤，實行月通報、季考核、年總評，形成了指標全覆蓋、渠道全聯通、差評全整改、結果全公示、信用全挂鉤的政務服務評價體系。

“深化‘放管服’改革，削手中的權、去部門的利、割自己的肉。”正如今年9月，泰安市委書記楊洪濤在全市優化營商環境工作推進會議上所強調，“放”就要放徹底、放出活力、放出創造力﹔“管”就要管到位、管出公平、管出質量﹔“服”就要服務到位，服出貼心、服出便利、服出實惠。一場優化營商環境的攻堅戰、持久戰在泰安打響，正推動營商環境實現根本性轉變。

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