山東省淄博市是一座老工業基地城市，曾經歷輝煌，但近些年一度面臨著經濟增速下行的巨大壓力。

10月19日，國家發展和改革委網站發布了“十三五”時期產業轉型升級示范區典型經驗做法，力推淄博4條轉型經驗，數量在全國20個示范區中位居第一梯隊。

在城市產業轉型升級的陣痛中，作為一座老工業城市，淄博是如何實現脫胎換骨的？“淄博經驗”是什麼？又怎樣獲得了國家發改委的著力推薦？

重塑城市經濟發展的新邏輯

老工業城市轉型發展，產業振興是主攻方向。

淄博立足百年工業的基礎優勢，明確“以著眼未來、高端引領擴增量，以創新綠色、動能轉換優存量”的產業轉型發展思路。

“僅用190天的時間，吉利商用車首款皮卡1.0代產品在淄博下線。”在淄川的吉利廠區，各規劃建設正有序進行。

去年1月13日，淄博成為吉利商用車的第六個生產基地，工業名城淄博也邁出了實現千億汽車產業集群夢想的重要一步。

“一家汽車整車企業背后往往需要上百家零部件企業共同協作生產。”吉利商用車淄博項目建設指揮部負責人說，吉利商用車圍繞完善汽車產業鏈條，推動屬地整車、零部件及汽車服務等協同發展，吉利商用車淄博基地已與淄博隆泰、山東金晶等5家供應商達成合作，規劃與鈑金件2家企業深度合作，未來三年內規劃10-12家內外飾、座椅等供應商屬地建廠，實現深度合作，扎根淄博。

以吉利汽車為龍頭，淄博規劃了千億級新能源汽車產業鏈。

今年10月19日，淄博企業智洋創新科技股份有限公司在杭州電力人工智能大會上亮相，展示了在AI算法方面的成熟技術。兩個月前，該公司剛被評為山東新一代信息技術行業領軍10強企業。半年前，智洋創新在上海証券交易所科創板上市，成為淄博第一家人工智能產業上市公司和第一家科創板上市公司。這是淄博全力支持新經濟發展、加快推動優勢企業走向資本市場的重大成果。

發展新經濟，打造新引擎，成為淄博轉型升級、培植新動能的主戰場。以高端引領擴增量把握數字化、智能化、融合化、生態化發展趨勢，以打造產業新賽道、培育企業新物種、構建發展新生態、強化支持新舉措為重點，加速培育壯大新經濟，重塑淄博高質量發展新優勢。

在“擴增量”方面，淄博堅持按照“緊盯前沿、打造生態、沿鏈聚合、集群發展”的產業組織理念做大做強新興產業，著力實施新材料、智能裝備制造、新醫藥、電子信息“四強”產業攀登計劃和分行業行動計劃，聚力打造新能源汽車、MEMS和互聯網、人工智能等19條產業鏈，做足做好建鏈、補鏈、強鏈、延鏈文章。

今年前三季度，淄博“四強”產業增加值同比增長17.9%，快於規上工業增速4.2個百分點﹔“四強”產業佔規上工業比重達到49.3%，扛起淄博工業的半壁江山。

10月22日，淄博市淄川區的魯泰紡織廠車間，一排排現代化織布機高效運轉。在魯泰面料館，工作人員手中的“無縫線襯衫”看上去與普通襯衫並無區別，但整件襯衫上找不到針腳和縫紉線。據介紹，這件襯衫優選適合純棉面料的環保高分子熱熔黏合材料制成，用“焊接”技術代替縫紉，接縫強力高於線縫強力，顛覆了傳統生產模式。

企業還是那個企業，但內涵已經有了很大不同。這樣的場景，不斷在記者的調研採訪中出現。在淄博的產業結構中，化工、紡織等傳統產業佔70%，而重化工業又佔傳統產業的70%。兩個70%，凸顯了淄博產業結構特點。面對巨大的轉型壓力，淄博沒有直接丟掉傳統產業這個“飯碗”。

在“優存量”方面，淄博堅持以數字化、智能化、綠色化賦能傳統產業，緊緊圍繞優化技術工藝、產品體系、產品質量、產業鏈條、經濟效益“五個優化”的思路，突出“先進制造業+互聯網+人工智能”，對機械、建材、紡織、醫藥等傳統產業進行全鏈條改造，分行業制定具體扶持政策措施，推動傳統產業提“高度”、增“厚度”、拉“長度”。

“傳統產業仍然是淄博市經濟的‘壓艙石’，如果盲目脫實向虛，會導致產業‘空心化’。我們要做的是下定決心推進產業賦能，加快轉型升級。隻要技術先進、設備先進，傳統產業裡照樣有高新技術企業，傳統產業照樣可以變為朝陽產業。”淄博市委書記江敦濤認為，作為老工業城市，淄博市先進制造業有基礎、有優勢、有前景，發展壯大先進制造業，是改變全市基礎工業結構、培育新的經濟增長極、建設新型工業化強市的重中之重和根本之舉。

老工業城發展新經濟的最強音

發展新經濟是淄博推進產業轉型的戰略選擇。近年來，淄博市立足打造新經濟發展的重要增長極的目標定位，搶抓新一輪信息技術革命和產業變革重大機遇，把握數字化、智能化、融合化、生態化發展趨勢，持續發力新技術、新產業、新業態、新模式“四新經濟”，引領新經濟加速發展，助力老工業城市產業轉型。

“氫氣是怎樣產生電能的？看我手中的這張膜，氫氣和氧氣在膜的兩面，發生化學反應后產生電能。”淄博東岳集團董事長張建宏說，這張薄如蟬翼的膜有著十分強大的功能，它是東岳集團歷經十幾年研發的高性能燃料電池質子膜，取得了為全球量產氫能汽車配套氫燃料電池膜的通行証。

今年8月，京津冀、上海、廣東燃料電池汽車示范城市群被五部委批准為首批示范城市群。淄博是同時進入3個城市群的合作城市，東岳集團則是同時進入3個城市群的企業。

政策“及時雨”是提振企業發展信心、助推高質量發展的根基所在。今年9月，淄博市人民政府辦公室正式印發《關於進一步鼓勵氫能產業發展的意見》《關於支持氫能產業發展的若干政策》的通知。而在首屆新經濟發展大會上，淄博則重磅發布含金量很高的《關於支持新經濟發展的若干政策》，全面支持新經濟發展。

“立足淄博產業基礎，著眼未來、緊盯前沿，首批錨定工業互聯網、智聯汽車、人工智能、綠色能源、數字農業、數字文旅、新金融、智慧物流、電商與新零售、數字醫療、在線教育等11條產業‘新賽道’，作為全市新經濟發展的重點方向。”淄博市發改委主任閆桂新說。

閆桂新表示，淄博還將召開第二屆新經濟發展大會和重磅峰會，發布一系列的重磅新經濟發展報告，全力營造新經濟發展的良好生態，加快把淄博打造成國內重要的新經濟策源地和活躍區。

截至目前，淄博累計布局5G基站4650余個，培育35家智慧工廠、327個智能車間，上雲企業突破1萬家。東岳未來氫、英科環保等一批高成長企業加速發展壯大，全市新經濟發展實現強勢開局，快速起勢。

圍繞突破制約行業發展的“卡脖子”技術、共性關鍵技術，淄博持續深化與中科院、清華大學、天津大學、山東大學等高校院所的務實合作，建立“企業出題、高校院所破題”的精准產學研合作模式，先后建成了澳大利亞紐卡斯爾大學淄博技術轉移中心等7個國際合作平台，上海交通大學淄博先進材料研究中心等7家技術轉移中心，全市院士和博士后工作站達到87家，省級以上創新平台587家，高新技術企業703家，全社會研發投入佔比達到2.91%，居全省第一位。

今年前三季度，全市高技術制造業增加值同比增長14%，高於規上工業增速0.3個百分點。始終堅持“人才是第一資源”理念，先后制定“人才新政23條”“人才金政37條”“青年創業友好型城市25條”，不斷優化人才結構，擴容倍增人才總量，校城融合發展、“人才貸”等多項工作在全省領先，在全省創新實施“十萬企業家三年培訓計劃”、“高技能人才十年培訓計劃”，有效帶動了基礎性人才“回流潮”。2020年以來，淄博引進專科及以上學歷人才7.9萬人，為加速推進轉型發展提供了有力的人才支撐。

定義城市美學 書寫城市魅力

“這次來淄博，逛了齊國故都，了解了博大精深的齊文化，收獲滿滿。”前不久，來淄博自駕游的德州游客李明哲談及途游所感，他滿是驚喜。

有此切身感受的，不僅僅是游客李明哲。

淄博在這個收獲的季節裡提速打造“五好”城市，圍繞建設“好學、好看、好吃、好玩、好創業”的“五好城市”，聚力打造生活創業低成本城市，不斷提升城市的承載力、吸引力、輻射力，形成近悅遠來的強磁場，努力建設高能級城市。如此謀篇布局，將錨定怎樣的目標？

功以人成，業由人廣，打造“五好”城市，落筆在人才吸引力。作為吸引人才的新解答，“五好淄博”正加速加力聚好人才，就是為提升淄博城市能級蓄能張力。

通過產業發展提升城市的“實力”，是一個具體化、指標化、能夠量化的硬實力。城市軟實力則側重於城市精神品格的鍛造，存在於城市文明、城市治理、城市功能的各個方面。“一號改革工程”“無証明城市”“五好城市”就是淄博不斷提升的軟實力。

6月30日，淄博市政府召開新聞發布會，對淄博市全領域“無証明城市”建設成果進行了發布，全市共實現免提交証明事項13427項，基本實現辦理政務服務和公共服務事項“無証明”。在全省率先建成全領域“無証明城市”。

“這次‘無証明’改革涉及到我們科三分之二的業務，改革力度非常大。”淄博市行政審批服務局市場准入科周冬梅介紹，醫療機構設置審批精簡証明11個，減少材料一半以上。護士執業注冊更是實現“零材料”，7個証明材料都不需要提交了。

“改進服務永無止境。”淄博市委常委、副市長宋振波說，“淄博市委、市政府將全面深化優化營商環境‘一號改革工程’，堅定不移為企業發展、群眾幸福、社會滿意創造最優生態。”

今年以來，淄博聚焦復雜領域辦事環節多、材料多、審批鏈條分散等問題，按照“一事多需可合並、材料相似可歸類、數據共享可減免”的原則，首批選取建設工程施工、核准項目立項、市政設施建設等9類“一証化”綜合許可事項，在全省率先實施行政審批全領域“一証化”改革試點，推動“多証集成、一証綜合”從准營領域拓展到行政審批各領域。通過改革，企業群眾辦理“一件事”申請材料壓減50.4%、辦事環節減少61.3%、審批時限縮短53.5%。

與最優者對標，跟最強者比拼，同最快者賽跑。在深圳這個全國標杆的對照之下，2020年淄博“一號改革工程”步履堅實、捷報頻傳，210道“考題”交出優異答卷，“淄博速度”“淄博效率”“淄博服務”成為越擦越亮的金字招牌。

2021年淄博繼續實施“一號改革工程”優化營商環境改革攻堅，針對發現的短板弱項，針對當下企業和群眾在營商環境上的“急難愁盼”問題，對標先進地區最新經驗做法改進突破。

淄博把對標學習深圳優化營商環境作為全市“一號改革工程”，創新開展全國營商環境“以評促轉”試點工作，深入推進制度創新、流程再造，努力打造公平、透明、可預期的營商環境，在省營商環境評價中連續三年位居前列，在國家營商環境評價中獲得優秀等次。

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