7月24日，《中國財經報》第7版以《山東乳山：“兩優兩突出”提升績效管理效力》為題，對乳山市財政推行績效管理工作的經驗方法進行了報道，為乳山市提高財政資金使用效益點贊，在社會上引起了較好的反響。

今年以來，面對經濟下行、減稅降費和新冠疫情的疊加影響，市財政局在加強財源建設、堅持過“緊日子”的基礎上，通過全面編報績效目標、全面實施績效監控、全面開展績效自評及全面推進績效公開，加強全過程預算績效管理，力求用好績效管理工具，提高資金使用績效，保障每一筆錢都花在“刀刃”上。

優化管理制度：完善考核激勵機制

為使預算績效管理工作有據可依，乳山市財政局認真梳理工作重點，優化預算績效全過程管理制度，壓實部門責任，確保全市績效工作順利開展。

具體工作中，乳山市財政局採用“績效平台管理+專業輔導+業務培訓”的方式，邀請專家現場指導乳山市開展全過程預算績效管理和部門整體績效管理，形成《2021年乳山市市直部門預算績效管理工作要點》，同時在2020年的制度建設的基礎上，優化績效全過程的暫行辦法，讓部門績效工作有“法”可依，有章可循。

圍繞績效考核質量提升工作，市財政局積極主動與省市溝通，及時了解並研究最新政策文件，進一步完善對市直部門績效考核制度，出台《部門預算績效管理考核評分標准》，拓寬考核范圍，增加績效公開、部門整體績效管理等考核內容，從數量和質量等多角度考核部門績效管理，提高部門能動性，將績效監管的外在壓力轉變為追求績效的內生動力。

在此基礎上，適時組織線上、線下相結合的績效平台管理培訓學習，擴大培訓學習的覆蓋范圍，提高各單位財務部門、業務部門的參與度和重視度，從培訓的具體案例中，熟悉績效系統全過程預算績效工作的具體操作，提升各部門的業務素質。

規范事前評估：強化績效源頭管控

在花錢源頭截流，在項目實施之前把門。乳山市財政局打破傳統財政思維，規范事前流程，強化主管部門審核責任，改變以往未經主管部門審核，將項目單位提交的事前評估報告直接報送財政部門的做法，並明確評估條件，要求除“三保”項目外均需進行事前評估，評估結果作為項目設立和預算安排的必要依據。

乳山市財政局認真研究上海市等先進地區的先進經驗，學習財政部門與審計部門加強協調配合的經驗做法，積極探索建立事前績效評估機制，初步形成了《乳山市新增重大政策和項目事前績效評估機制實施方案》，組成由審計、財政、項目單位等參與的評估組。目前，乳山市已完成2021年26個重點項目的事前績效評估審核，主要涵蓋農業、教育、民政、基礎設施建設等領域。通過對醫保局職工長期護理、農村改廁長效管護等重點項目開展事前評估，平均評減率達60%以上。

據了解，今年下半年，針對2022年新增的重點政策和項目，還將引入人大代表和政協委員參與評估，通過提問題、現場答辯等方式進行現場溝通，從預算監督和民主監督等不同視角，圍繞政策或項目實施的必要性和可行性、立項完善、預算安排、績效目標、項目實施管理、項目風險把控等方面予以評估，進一步強化評判財政資金投入的預期效益。

突出結果應用：建立預算挂鉤機制

“通過連續兩年對購買城市管理服務項目開展績效評價，有效解決了該項目人員冗余、人工成本偏高、群眾滿意度不高等問題，既節約了財政資金，又提升了項目績效水平，實現了資金使用與項目效益的最佳匹配。”市財政局相關負責人表示，通過績效管理這個“硬杠杠”，真正提升了資金的使用效益。

在前端環節，明確入庫的項目要結合事前評估意見書，將審核結論應用於次年預算編制，不合格的項目不予實施，進一步擰緊預算資金管理“水龍頭”。在執行環節，對項目目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，督促整改預算執行進度慢、績效目標偏離的項目。通過對2020年支出項目開展事中監控糾偏，削減和收回資金約1.1億元。在自評環節，指導部門完成170余個項目績效自評，涉及49個部門、資金共約17億元，同時財政部門從格式完整性、概況、評價過程、實施效果、問題診斷五方面，抽查部門提交的自評報告，並反饋問題督促整改，未能整改到位的將審核結論應用於次年預算安排。在應用環節，將評價結果與預算安排有機銜接，通過挂鉤扣減經費額度，促使部門和相關人員真正關注績效，提升資金使用效益。

據了解，今年乳山市財政局在山東省范圍內優先開展全成本績效管理，通過積極與相關部門溝通配合，著重分析成本、質量和效益方面的績效指標，開展成本效益分析，控制支出成本定額，為優化預算編制提供依據。通過專家現場指導乳山市開展部門整體績效管理，在完善共性指標的同時，緊扣部門工作職能，突出部門核心業務實施效果，健全行業領域的績效指標體系，進一步提高部門單位財政支出整體績效，提升管理效率和行政效能。（陳彥宇）

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