党的二十大报告首次明确提出“加快建设农业强国”；2月13日，中共中央、国务院公开发布《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，传递出重农强农的强烈信号。

全国政协委员、民建山东省枣庄市主委、山东省枣庄市政协副主席王凌曾多次到农村实地调研，她表示，要探索建立农村土地基础信息网络平台和土地流转统一管理服务平台，形成“省、市、县（区）、镇四级政府+经营主体”共同出资的土地流转保障金制度，深入推进土地规模化经营，助力乡村振兴。

全国政协委员、民建山东省枣庄市主委、山东省枣庄市政协副主席王凌。受访者供图

《农村土地经营权流转管理办法》颁布实施以来，枣庄市以首批“国家农业绿色发展先行区”建设为抓手，逐步通过“自主流转出租”“土地托管入股”“龙头企业承包”等方式，开展流转农村土地经营权，土地规模化经营成效初显。

王凌多次到峄城区的田间地头调研，并了解到当地土地规模化经营的情况：打破原有家庭经营边界，实现了减垄增地、减沟增地、减路增地，有效增加粮食生产面积3%-6%；土地深翻、种肥同播、宽幅精播、播后镇压等农业技术加速运用，实现增产10%-20%；农村资源配置逐步优化，村集体平均增收3万元以上，也造就了一批善管理、会经营的实用人才。

“调研中我发现，在推进土地规模化经营过程中仍存在诸多制约瓶颈。”王凌分析认为，当前土地规模化经营仍普遍存在如土地流转规模占比低、规模化经营主体小而散、规模化生产经营质效不高等现象。一是土地流转意愿低。部分农民群众仍有较重的耕地情结，把土地作为最根本的生活保障，不愿长期出租或转包他人经营。二是规模化经营波动大。流转期限短，基础配套投入不足，如缺乏烘干、晾晒、存储等设施建设用地指标，部分高标准农田基础设施维护不及时等等，导致部分经营主体抗风险能力弱，容易出现亏损，严重的会放弃经营权。三是流转土地底数不清。在早期耕地承包到户因丈量、分配不严格，相当一部分群众实际耕种的亩数多于应分到的亩数，在土地流转时旧账新翻，增加矛盾点，严重阻碍土地高效流转。

王凌建议，应深入推进土地规模化经营，全面激发农民参与土地流转的积极性，助力乡村振兴。首先要夯实基础，为土地规模化经营创造条件。一是夯实土地基础信息。建立农村土地基础信息网络平台，重点开展土地承包经营权登记，明确土地用途，重点解决承包地面积不准、四至不清、位置不明、登记簿不全等问题；辅助建立动态更新系统，便于日常监督管理，时刻警惕用地红线，严格保护耕地。

二是夯实涉农项目规划。项目规划秉承“大规划下嵌套小规划”的原则，将高标准农田建设、特色农产品基地建设、农业产业化等涉农项目建设与规模化生产经营有机结合，对已形成规模化经营、符合条件的主体要优先安排、优先提供，放大项目效应。

三是夯实要素保障投入。对于能切实带动农户增加收入的龙头企业、专业合作社和种植大户，从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予重点支持，加大先进农业技术推广、先进农机具应用、先进农产品开发力度，为规模化生产经营主体提供科技支撑。

“同时，探索创新为土地流转提供保障服务的机制。”王凌表示，要探索建立土地流转统一管理服务平台，平台以乡镇经管站为主体，增加“市场服务”“纠纷调解”“流转监管”“信息咨询”等职能，突出土地流转服务功能，并引入第三方评估机构，出具专业、权威的流转评估报告，避免产生矛盾纠纷。

探索建立土地流转风险防范机制。建立由“省、市、县（区）、镇四级政府+经营主体”共同出资的土地流转保障金制度，避免因经营主体变更土地用途导致的“非粮化”“非农化”以及经营主体亏损、破产而出现的伤农现象。

“探索建立灵活多样的经营管理方式。”王凌说，土地流转事关广大农户切身利益，事关规模化经营健康发展，必须始终坚持稳字当头，统筹考虑群众的信任度、风险控制度和集体经济增加度，坚持就近、集约原则，严格把关选择有实力的经营主体，解决机力、人力矛盾和投入不足问题，避免出现一个主体在多地经营的现象，不利于后期管理。

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