山东严控“两高” 加大突破力度

省级统筹能耗指标全部有偿使用

●新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，鼓励发展新能源和可再生能源

●除国家和省重大产业布局项目外，留给各市的新能源增量和省级统筹能耗指标全部用于非“两高”项目

“鼓励发展新能源和可再生能源的政策对我们是个很大的利好，使用绿电生产不仅节能环保降低成本，还能提高产品质量。”《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第一批）》发布后，邹平科力活性氧化铝有限公司总经理王建辉第一时间研究起来，他计划结合新出台的政策制订年度设备技改计划，把烘干用的燃气窑炉改为清洁的电窑炉。

节能工作是推动产业结构转型升级、提升经济发展质量和效益的重要抓手，也是推进实现碳达峰、碳中和目标的有力举措。《2022年第一批政策清单》坚持问题导向、需求导向、目的导向、效果导向相结合，按照“严控‘两高’、优化其他”的原则，加大突破力度，努力推动节能工作取得新的成效。

确保2030年前实现碳达峰目标，必须坚决遏制“两高”行业盲目发展。《2022年第一批政策清单》提出强化“两高”行业精准管理，严格落实“四个区分原则”“四类处置方式”“五个减量替代”等规定，对全省16个“两高”行业，彻底摸清装置、产能、产量、能耗、煤耗等底数实情，建设全省统一的“两高”行业电子监管平台，制定企业和项目两张清单，实行能耗煤耗单独核算、闭环管理，除国家和省布局的重大项目外，对各市“两高”项目能耗实行封闭运行、自我消化、自求平衡，对存量项目加快推进违规整改，开展能效水平提升行动等，对增量项目严格实施省级窗口指导和重点行业提级审批。这些政策传递出山东坚决遏制“两高”行业盲目发展、走绿色低碳发展道路的明确信息。

山东是能耗大省，与土地、资金等相比，能耗指标是更加紧缺的要素资源。《2022年第一批政策清单》落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制的要求，鼓励发展新能源和可再生能源，对于全省统筹布局建设的海上风电项目，建成投用后形成的能源增量，50%由省里统筹，50%留给所在市；对光伏发电等其他可再生能源项目，建成投用后形成的能源增量，全部留给所在市；对“十四五”期间建成投用的核电机组能源增量，50%由省里统筹，50%留给所在市。留给各市的新能源增量，除国家和省里布局建设的重大项目外，必须全部用于非“两高”项目建设。

“这是重大政策利好，将有效调动各地发展新能源产业的积极性，有利于不断优化我省能源结构，破解各地发展经济要上项目又缺能耗指标的问题。”省发展改革委环资处副处长寇燕强表示。

2020年，山东建立“要素跟着项目走”机制，试行能耗指标省级收储。《2022年第一批政策清单》规范省级统筹部分能耗指标使用，省级统筹指标全部实行有偿使用，除国家和省重大产业布局项目外，全部用于支持非“两高”行业项目建设，优先保障重点项目能耗指标需求，对省重大项目、省动能转换重大项目库优选项目、省“双招双引”重点签约项目等重点项目给予重点支持，并在购买能耗、煤耗指标时按照基准价格给予不低于20%的优惠。

“省级统筹指标全部实行有偿使用，会让各地和企业对能耗指标更加珍惜，不同项目采取不同的优惠力度，对全省高质量发展有较大影响的优质项目优惠力度更大，体现了用市场化、差异化的方法对要素资源进行配置的要求。”省科学院生态研究所所长许崇庆分析。

“政策清单是对节能降碳约束的主动应对，核心是在发展中实现节能降碳，在节能降碳中实现高质量发展。”许崇庆表示，这些政策有助于山东将“双碳”部署落到实处，解决能耗指标紧缺的问题，并将直接带动节能环保产业的发展。（王建 王鹤颖）

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