山东省出台文件规范省级以上森林公园管理工作

核心景观区不得建设餐饮等设施

《山东省自然资源厅关于加强森林公园管理工作的实施意见》近日印发，主要规范过渡期（即从现在到国家批复自然保护地整合优化预案前）现有省级以上森林公园的管理工作。《实施意见》明确了工程建设使用森林公园程序要求，除省重点基础建设工程、民生工程和省以上重大项目，建设项目使用森林公园事项采取一事一议，严格审核。

森林公园是我国自然保护地的一种重要类型，主体功能是保护重要森林风景资源和生物多样性、传播森林生态文化、开展森林生态旅游。山东省自1992年建立第一批国家森林公园以来，已建立省级以上森林公园115处（国家级49处，省级66处），在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护生态安全方面发挥了重要作用。

《实施意见》明确要严格森林公园事项审批。森林公园设立、撤销、合并等事项，自然保护地整合优化预案中涉及的，依据预案执行，预案批复前，原则上不再办理设立、撤销、合并事项。自然保护地整合优化预案批复前，不再推进省级以上森林公园总体规划编制（修编），待预案批复后按要求办理。

对工程建设使用森林公园的，明确工程建设应当不占或者少占森林公园。基础设施、公共事业、民生项目确需使用森林公园林地的，应当避让核心景观区和生态保育区，避免或者减少对森林景观、生态以及旅游活动的影响。除省级以上重点基础设施、公共事业和民生建设项目，其他建设项目使用森林公园事项采取一事一议，由用地单位提出申请，市级林业主管部门组织对森林公园生态影响评估，省自然资源厅出具审核意见，依法办理占用、征收等审批手续。

森林公园生态保护方面，《实施意见》明确要加强重要林地、林木和风景资源保护。要以生态优先绿色发展为导向，明确森林公园林地保护等级，建立重点保护对象名录，加强原生植被、森林群落、自然景观和自然地形的保护。

根据《实施意见》，森林公园建设必须按照批复的总体规划进行，处理好保护和发展的关系，严格依据法律法规规定和相关规划实施保护，严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的干扰，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。森林公园日常监管中严格落实地方政府的监管责任，各级林业主管部门要建立健全政府部门沟通协调制度，要督促森林公园经营主体履行森林公园建设管理主体责任。

对森林公园加强分区管控，生态保育区以生态保护修复为主，原则上不进行开发建设、不对游客开放。核心景观区，除了必要的保护、解说、游览、休憩和安全、环卫、景区管护站等设施以外，不得规划建设住宿、餐饮、购物、娱乐等设施。一般游憩区和管理服务区要按规划建设旅游服务和安全配套设施。（陈晓婉）

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