烟台市创新党建引领城市精细化治理新机制

人民网烟台11月11日电 “自从有了‘e呼应’平台，只要社区党委遇到解决不了的问题，就会‘呼叫’求助，平台会及时安排相关部门到社区提供帮助，今年以来已经帮我们解决了10多件老大难问题！”大海阳社区位于烟台市芝罘区中心区域，是一个典型的老旧社区，受限于资源和能力，面对一些棘手问题，社区党委经常“心有余而力不足”。如今，这种情况已经得到彻底改变，主要得益于烟台市近年来大力推行“下呼上应”联动机制。在烟台，每个区市都开发了一套类似芝罘区“e呼应”平台的“呼叫—响应”系统，依托这些系统，形成了一条诉求受理、分解研判、交办督办、反馈评价的“呼应流水线”，从社区到街道，再到区市一贯而通，“有事儿呼一下”已经成了很多居民的习惯。

在城市里，各类要素高度集聚，各种问题错综复杂，烟台市把构建“下呼上应”机制，作为提升党建引领城市治理精细化水平的“金钥匙”，开发“呼叫—响应”平台，建立“呼叫”“响应”事项清单，规范受理、派发、督办等流程，并将事项办理情况纳入年度综合考核，建立起一套流转顺畅、高效精准的问题解决机制。

覆盖全域、一贯到底的组织体系，是党建引领城市治理的“底盘”，也是实现“全民呼应”的前提。一方面，烟台市不断加强网格化管理，在全市无缝划分1.7万个网格，将“呼应”触角延伸到每个角落；另一方面，不断将组织体系向群众身边下沉，推行支部建在小区上，按照每栋楼或每50户配备党员楼长，建立“居民随叫、楼长随到”机制，让群众找得到、呼得应。润新社区是龙口市实施“楼栋善治”工程的试点社区，近日，社区党总支书记丁萍向27名新任党员楼长发放了聘书，统一辅导讲解了老旧小区改造政策，楼长们在群众家门口就能答疑解惑。

社区直接面对群众“呼叫”，是打通“下呼上应”最后一公里的关键。烟台市把解决人的问题摆到建强社区这一“前沿堡垒”的首要位置，大力推进社区工作者职业体系绩效化改革，制定招考、退出及考核“1+3”办法，不仅提振了社区工作者干劲，还为社区集聚了一批优秀人才。同时，烟台市还聚焦物业这一群众“呼叫”最强烈的问题，深入实施“红心物业”党建领航工程，在社区组建物业党建联席会议，集中开展无物业老旧小区、重点问题小区、物业投诉3个专项整治，提升社区治理水平。莱州市在每个社区选聘“网格红管家”，为无物业老旧小区居民提供基础物业服务，赢得了连连夸赞。

仅仅打通社区“关节”还远远不够，必须把街道这个“龙头”昂起来。街道作为“治理枢纽”，发挥着承上启下、协调各方的作用，街道强不强，事关“下呼上应”机制能否高效运转。烟台市把街道管理体制改革上升为市委书记突破项目顶格推进，明确街道加强党的建设等7项主责，制定赋予街道5项权力的操作细则，取消街道的招商引资、协税护税任务，推行街道“1+N”共治体，不断强化街道的统筹功能，确保“呼叫”有力度、不落空。不少街道干部感慨：“以往，街道这‘一根针’总被上面的‘千条线’拽来拽去，通过深化管理体制改革，街道统筹协调更有力了，开始发挥‘穿针引线’的作用了，现在是‘街道一呼、八方来援’。”

“下呼上应”平台还是一个指挥调度平台，依托这个平台，市县党委可以整合各方资源，精准回应基层诉求。在烟台开发区福莱山街道，网格员发现某个小区存在违建，立即发出“呼叫”，平台当天就交办给区综合执法局，第二天就清除了违建。疫情期间，面对基层普遍反映人手不足、物资短缺等问题，烟台市开展“双报到·同战‘疫’”行动，发动市县“双报到”单位成立2228支党员先锋队，有力充实了基层防疫力量。除此之外，社区食堂、一元公交等一件件群众需求强烈、基层又办不了的难事，通过“下呼上应”平台反映后，逐个得到了有效解决。

同时，烟台市还大力建设“1+15+N”党群服务阵地，在市、县、街道、社区以及商圈、小区等建设640多处党群服务中心，同步铺设“呼叫—响应”平台，让“下呼上应”有了阵地依托。在牟平区新城花苑小区党群服务驿站，今年先后有装修噪音、挤占消防通道等87件问题从这里“呼叫”解决；在莱阳市义乌商圈党群服务中心，商户的诉求直接反映到相关部门，再也不愁东跑西奔反映问题了。（韩磊 冷晓燕）