抓好“四权分置”,健全产业扶贫持续健康运行机制

2020年09月08日16:29  来源:人民网-山东频道
 

人民网济南9月8日电 脱贫攻坚,产业发展是关键。2016年至2019年,济阳区共建设实施产业扶贫项目250个,投入中央、省市区各级资金1.47亿元。其中光伏项目135个,共计投资5157.37万元;投资性扶贫项目39个,共计投资2749.71万元;种养加项目76个,共计投资6803.37万元。这么多的项目,在进入后脱贫攻坚时代,如何管好用好发挥好产业扶贫项目脱贫减贫作用,是一个现实问题。

2017年以来,济阳区为建立产业扶贫项目长效运行机制,以问题为导向,分别从明确所有权、放活经营权、保障收益权、落实监督权等方面进行了积极探索,现将产业扶贫项目“四权分置”工作开展情况汇报如下:

一、明确所有权,构建“精准化”覆盖体系

一是明确产权归属,构建“7+2” 产业扶贫大格局。截至目前,济阳区累计投资6895万元,建设16个街镇级产业扶贫项目;同时在全区每个贫困村每村至少建设1个光伏发电项目和1个特色产业项目,用于壮大村集体经济收入,2017年底,济阳区已形成7个街镇“一镇一基地,一村两项目”的“7+2”产业扶贫大格局,每个贫困村集体年收入均超过5万元。所有建成产业扶贫项目明确了产权归属,其中16个镇级项目履行相关程序后,经市级批准,暂时确权到相关镇街;234个村级产业扶贫项目确权到村。

二是严格扶贫资产登记,确保资产不流失。所有产业扶贫项目进行登记,严格按有关规定进行会计核算管理。对于确权到村集体的扶贫项目资产,全部登记农村三资管理平台,资产登记名称标注扶贫,附上资产清单,逐类逐项记录资产明细,确保扶贫资产可盘点核查。对于镇级项目,登记纳入国有资产管理平台。对实体类项目,利用GPS定位技术,建立位置地图,保证了地理和实物匹配。

三是落实扶贫资产管护责任,确保项目长效运行。村级项目以村委会为责任主体,与项目承包者签订管护协议书,建立扶贫资产管护制度,明确项目村委会和项目承包者的看管、报告、维修等管护责任。对全区135个村级光伏扶贫电站项目均聘请EPC总承包商山东电建一公司进行运维管理,确保电站长期可靠稳定运行。

二、放活经营权,发挥扶贫资产的运营效益

一方面,项目发包过程公开透明,以竞争方式确定承包方。济阳区234个村级项目中,除135个光伏项目由村集体自营外,其余种养加项目竣工验收后,均通过公开竞标的方式确定项目承包方,依托镇街三资管理中心,公开竞标后,在镇街司法所会同聘请的律师指导下,规范签订承包合同,确保项目承包的公平公正。

另一方面引入保险保障,确保项目资产安全,保障村集体收入。对于光伏项目,购买光伏电站收入保障险,同时为光伏板等投保意外险。对光伏收入达不到五万元的,由保险公司进行理赔,最大限度地保证村集体收入。为村级“种养加”产业扶贫项目购买政策性保险“保底”,降低项目运营风险。2019年受台风“利奇马”等恶劣天气影响,垛石镇部分扶贫大棚受损,保险理赔24710元,最大限度地减少扶贫产业项目的损失。

三、保障收益权,打造“长效化”扶贫模式

根据贫困户自身条件,因户精准建立与镇街级产业项目、村集体经济联结纽带,加强技术培训,做好“扶智”+“扶志”结合文章,鼓励劳动增收脱贫。一是优先参与+靠上帮扶。在产业扶贫项目发包时,有劳动能力的贫困户享有优先承包权,上缴承包费困难的予以缓交。涌现了一批以垛石镇柳家村许芳霞,曲堤镇小刘村刘庆安、田家村田继舜等为代表的产业脱贫户,现在每户年收入都在十万元以上。在非贫困户承包产业扶贫项目时,约定优先雇用贫困户,带动贫困户劳动脱贫。55岁的贫困户李秀才,妻子患有精神疾病,老实勤快的李秀才被承包种植户聘为蔬菜大棚管理员,4年来他一直是大棚管理员,妻子在大棚里跟着他,既方便照顾妻子,又不耽误劳作,每年有2万余元的工资收入。

二是订单联结+消费扶贫。对于有产品销售需求的贫困户,鼓励社会企业优先与其签订长期农产品购销合同,形成稳定的购销关系。促成济南超意兴餐饮有限公司与新市镇签订蔬菜定向供应协议,成立“超意兴蔬菜种植基地”,对口收购新市镇贫困村种植的蔬菜,每天给超意兴餐饮公司供货1.5万余斤。成立“超意兴爱心基金”,每收购一斤蔬菜,超意兴公司捐出2分钱、供应户捐出1分钱,作为爱心基金存入爱心扶贫基金账户,用于贫困户脱贫增收。有效解决了众多贫困村和贫困户蔬菜销售问题。

三是劳务联结+灵活就业。对于有相应劳动能力的贫困人口,扶贫产业项目优先吸纳长期就业或季节性务工,合理确定工资水平,保障贫困户工资收入;鼓励镇村依托扶贫产业项目,结合经营管理需要,积极开发就业岗位(如光伏项目管理员等),建立扶贫专岗。

四是租赁联结+土地流转。对于村集体和贫困户拥有的闲置的土地等资源,镇级产业项目优先流转或租赁,签订土地流转或租赁协议,每年定期将土地流转费用发放给贫困户和农户,村集体、贫困户获得了稳定的租金收入。

五是分红联结+兜底保障。对无劳动能力的贫困户,根据贫因户的家庭状况和贫困程度,进行普惠性和差异化相结合的收益分配,履行相关程序后,将产业扶贫项目收益以项目分红的形式发放贫困户,2019年全区户均增收648元。50岁的杨桂花是新市镇牛王村的贫困户,几年前丈夫孟照财出了车祸,不仅不能干活,还不能长时间离开他人的照顾,自从建设了新市镇扶贫产业园,杨桂花在那打工,每年收入2.5万元,有了固定工资,中午还能回家照顾丈夫,并参与了产业园大棚项目土地流转4.8亩,每年租金6048元,项目分红每年2000元左右,2017年底实现了脱贫。

四、落实监督权,构建“无缝隙”监管体系

济阳区不断加大对扶贫项目的监管力度,增强项目发展后劲,确保项目持续健康运营。一是明确项目监管责任人。出台《关于在全区实行产业扶贫项目责任人制度的实施意见》,产业扶贫项目全部明确专人负责监管,监管责任落实到街镇、管区、村三级责任人。

二是建立资产监管机制。在全市率先出台《项目资产资源管理办法》,将扶贫项目资产资源管理使用情况纳入农村集体“三资”管理平台实施监管,各街镇每月对扶贫项目进行集中检查,区扶贫、财政、农业等部门每年至少开展四次集中监督检查,确保项目可持续发展。

三是跟踪审计督导。选聘专业审计公司,对产业扶贫项目进行全过程跟踪审计,项目竣工后,聘请第三方对项目进行全面验收。2017年以来,每年均开展多轮产业项目“回头看”、拉网式”检查,及时发现存在问题,督促整改落实到位,巩固提升扶贫产业项目。

四是建立完善公示公告制度。出台《济阳区扶贫资金项目公告公示制度实施办法》,产业扶贫项目现场全部安置公告公示牌,进一步增强扶贫资金使用及扶贫项目安排、实施、管理透明度。

五是研发微信APP小程序,建设项目监管平台。通过微信小程序和管理平台,可查看全区已建成产业扶贫项目的基本情况、承包到期时间、运维状况、责任人现场检查等情况。三级责任人定期对扶贫产业项目进行现场检查,镇街扶贫办即时上传发现问题,反馈检查结果;同时,选聘专业运维公司,对光伏项目跟进检查、上传反馈。平台管理员对上报问题,进行现场核查,提出整改意见,定期督办,实现产业扶贫项目闭环管理。

下一步,济阳区将认真贯彻落实习近平总书记“发展生产脱贫一批”的重要指示精神,精细化完善提升产业扶贫项目“四权分置”工作,做大做强扶贫产业规模,提升产业水平,持续加强产业项目后续监管力度,积极做好脱贫攻坚和乡村振兴的有序衔接,深入开展消费扶贫,吸引全社会的力量参与脱贫攻坚行动,助力贫困村增收、贫困群众脱贫致富,奋力夺取决战脱贫攻坚、决胜全面小康的全面胜利。(济南市济阳区扶贫开发领导小组办公室)

(责编:刘颖婕、邢曼华)

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