抓好“四权分置”，健全产业扶贫持续健康运行机制

人民网济南9月8日电 脱贫攻坚，产业发展是关键。2016年至2019年，济阳区共建设实施产业扶贫项目250个，投入中央、省市区各级资金1.47亿元。其中光伏项目135个，共计投资5157.37万元；投资性扶贫项目39个，共计投资2749.71万元；种养加项目76个，共计投资6803.37万元。这么多的项目，在进入后脱贫攻坚时代，如何管好用好发挥好产业扶贫项目脱贫减贫作用，是一个现实问题。

2017年以来，济阳区为建立产业扶贫项目长效运行机制，以问题为导向，分别从明确所有权、放活经营权、保障收益权、落实监督权等方面进行了积极探索，现将产业扶贫项目“四权分置”工作开展情况汇报如下：

一、明确所有权，构建“精准化”覆盖体系

一是明确产权归属，构建“7+2” 产业扶贫大格局。截至目前，济阳区累计投资6895万元，建设16个街镇级产业扶贫项目；同时在全区每个贫困村每村至少建设1个光伏发电项目和1个特色产业项目，用于壮大村集体经济收入，2017年底，济阳区已形成7个街镇“一镇一基地，一村两项目”的“7+2”产业扶贫大格局，每个贫困村集体年收入均超过5万元。所有建成产业扶贫项目明确了产权归属，其中16个镇级项目履行相关程序后，经市级批准，暂时确权到相关镇街；234个村级产业扶贫项目确权到村。

二是严格扶贫资产登记，确保资产不流失。所有产业扶贫项目进行登记，严格按有关规定进行会计核算管理。对于确权到村集体的扶贫项目资产，全部登记农村三资管理平台，资产登记名称标注扶贫，附上资产清单，逐类逐项记录资产明细，确保扶贫资产可盘点核查。对于镇级项目，登记纳入国有资产管理平台。对实体类项目，利用GPS定位技术，建立位置地图，保证了地理和实物匹配。

三是落实扶贫资产管护责任，确保项目长效运行。村级项目以村委会为责任主体，与项目承包者签订管护协议书，建立扶贫资产管护制度，明确项目村委会和项目承包者的看管、报告、维修等管护责任。对全区135个村级光伏扶贫电站项目均聘请EPC总承包商山东电建一公司进行运维管理，确保电站长期可靠稳定运行。

二、放活经营权，发挥扶贫资产的运营效益

一方面，项目发包过程公开透明，以竞争方式确定承包方。济阳区234个村级项目中，除135个光伏项目由村集体自营外，其余种养加项目竣工验收后，均通过公开竞标的方式确定项目承包方，依托镇街三资管理中心，公开竞标后，在镇街司法所会同聘请的律师指导下，规范签订承包合同，确保项目承包的公平公正。

另一方面引入保险保障，确保项目资产安全，保障村集体收入。对于光伏项目，购买光伏电站收入保障险，同时为光伏板等投保意外险。对光伏收入达不到五万元的，由保险公司进行理赔，最大限度地保证村集体收入。为村级“种养加”产业扶贫项目购买政策性保险“保底”，降低项目运营风险。2019年受台风“利奇马”等恶劣天气影响，垛石镇部分扶贫大棚受损，保险理赔24710元，最大限度地减少扶贫产业项目的损失。

三、保障收益权，打造“长效化”扶贫模式

根据贫困户自身条件，因户精准建立与镇街级产业项目、村集体经济联结纽带，加强技术培训，做好“扶智”+“扶志”结合文章，鼓励劳动增收脱贫。一是优先参与+靠上帮扶。在产业扶贫项目发包时，有劳动能力的贫困户享有优先承包权，上缴承包费困难的予以缓交。涌现了一批以垛石镇柳家村许芳霞，曲堤镇小刘村刘庆安、田家村田继舜等为代表的产业脱贫户，现在每户年收入都在十万元以上。在非贫困户承包产业扶贫项目时，约定优先雇用贫困户，带动贫困户劳动脱贫。55岁的贫困户李秀才，妻子患有精神疾病，老实勤快的李秀才被承包种植户聘为蔬菜大棚管理员，4年来他一直是大棚管理员，妻子在大棚里跟着他，既方便照顾妻子，又不耽误劳作，每年有2万余元的工资收入。

二是订单联结+消费扶贫。对于有产品销售需求的贫困户，鼓励社会企业优先与其签订长期农产品购销合同，形成稳定的购销关系。促成济南超意兴餐饮有限公司与新市镇签订蔬菜定向供应协议，成立“超意兴蔬菜种植基地”，对口收购新市镇贫困村种植的蔬菜，每天给超意兴餐饮公司供货1.5万余斤。成立“超意兴爱心基金”，每收购一斤蔬菜，超意兴公司捐出2分钱、供应户捐出1分钱，作为爱心基金存入爱心扶贫基金账户，用于贫困户脱贫增收。有效解决了众多贫困村和贫困户蔬菜销售问题。

三是劳务联结+灵活就业。对于有相应劳动能力的贫困人口，扶贫产业项目优先吸纳长期就业或季节性务工，合理确定工资水平，保障贫困户工资收入；鼓励镇村依托扶贫产业项目，结合经营管理需要，积极开发就业岗位（如光伏项目管理员等），建立扶贫专岗。

四是租赁联结+土地流转。对于村集体和贫困户拥有的闲置的土地等资源，镇级产业项目优先流转或租赁，签订土地流转或租赁协议，每年定期将土地流转费用发放给贫困户和农户，村集体、贫困户获得了稳定的租金收入。

五是分红联结+兜底保障。对无劳动能力的贫困户，根据贫因户的家庭状况和贫困程度，进行普惠性和差异化相结合的收益分配，履行相关程序后，将产业扶贫项目收益以项目分红的形式发放贫困户，2019年全区户均增收648元。50岁的杨桂花是新市镇牛王村的贫困户，几年前丈夫孟照财出了车祸，不仅不能干活，还不能长时间离开他人的照顾,自从建设了新市镇扶贫产业园，杨桂花在那打工，每年收入2.5万元,有了固定工资，中午还能回家照顾丈夫，并参与了产业园大棚项目土地流转4.8亩，每年租金6048元，项目分红每年2000元左右，2017年底实现了脱贫。

四、落实监督权，构建“无缝隙”监管体系

济阳区不断加大对扶贫项目的监管力度，增强项目发展后劲，确保项目持续健康运营。一是明确项目监管责任人。出台《关于在全区实行产业扶贫项目责任人制度的实施意见》，产业扶贫项目全部明确专人负责监管，监管责任落实到街镇、管区、村三级责任人。

二是建立资产监管机制。在全市率先出台《项目资产资源管理办法》，将扶贫项目资产资源管理使用情况纳入农村集体“三资”管理平台实施监管，各街镇每月对扶贫项目进行集中检查，区扶贫、财政、农业等部门每年至少开展四次集中监督检查，确保项目可持续发展。

三是跟踪审计督导。选聘专业审计公司，对产业扶贫项目进行全过程跟踪审计，项目竣工后，聘请第三方对项目进行全面验收。2017年以来，每年均开展多轮产业项目“回头看”、拉网式”检查，及时发现存在问题，督促整改落实到位，巩固提升扶贫产业项目。

四是建立完善公示公告制度。出台《济阳区扶贫资金项目公告公示制度实施办法》，产业扶贫项目现场全部安置公告公示牌，进一步增强扶贫资金使用及扶贫项目安排、实施、管理透明度。

五是研发微信APP小程序，建设项目监管平台。通过微信小程序和管理平台，可查看全区已建成产业扶贫项目的基本情况、承包到期时间、运维状况、责任人现场检查等情况。三级责任人定期对扶贫产业项目进行现场检查，镇街扶贫办即时上传发现问题，反馈检查结果；同时，选聘专业运维公司，对光伏项目跟进检查、上传反馈。平台管理员对上报问题，进行现场核查，提出整改意见，定期督办，实现产业扶贫项目闭环管理。

下一步，济阳区将精细化完善提升产业扶贫项目“四权分置”工作，做大做强扶贫产业规模，提升产业水平，持续加强产业项目后续监管力度，积极做好脱贫攻坚和乡村振兴的有序衔接，深入开展消费扶贫，吸引全社会的力量参与脱贫攻坚行动，助力贫困村增收、贫困群众脱贫致富，奋力夺取决战脱贫攻坚、决胜全面小康的全面胜利。（济南市济阳区扶贫开发领导小组办公室）