建设集中式周转房 破解安居扶贫难题

人民网菏泽7月6日电 在菏泽单县高韦庄镇仵袁庄村集中式周转房示范点，花园式园落，休闲娱乐、食堂、住房一应俱全。该村70岁五保贫困户黄显华高兴的说：“从来没敢想过，这辈子还能住上这么好的房子，眼看着我那漏雨的房子就要不能住了，正愁着没地方住，现在好了，不仅有地方住，还能住上这么好的房子，卧室、厨房、厕所等啥都有，多方便啊，大家在一个大院里住，平常还有说话的，住着舒心，生活的开心，又要多活几年咯。”

老人住上“好房子”，得益于单县探索实施的集中式安居周转房建设工程。在危房改造工作中发现，一些无儿无女或者是只有女儿并已远嫁的贫困户老人，他们即便是享受上级各种危房改造补贴资金政策后，仍旧没有能力重新建新房。有的虽然符合入驻敬老院条件，但因为感到离开村庄后对新环境不熟悉，孤独感强烈，对入驻敬老院有排斥心理。同时，因受危房改造标准限制，农村危房改造后的房屋面积普遍较小、设施简陋，一旦户主去世，房屋容易闲置或被其继承人拆除重建，容易造成资金的浪费。

针对相关问题和困难，单县积极创新工作举措，探索切实可行的措施办法，按照“免费住房、免费配备家具，贫贫互助、邻里互助、周转使用”的模式，综合运用农村危房改造、土地增减挂钩等政策，先后建成950套集生活居住、日间照料、休闲娱乐等功能于一体的集中式安居周转房，目前已累计安置贫困老人1000余人。

统筹利用闲置土地，解决好“在哪建”的问题

充分利用农村原有空闲宅基地、学校、厂房等建设用地和用村集体耕地与村民宅田置换等方式，因地制宜推进安居周转房建设。同时，坚持靠近村两委大院、靠近村卫生室、靠近村幸福院或幼儿园、靠近乡村大舞台的“四靠近”原则和坚持结合“新型社区建设”、“美丽乡村建设”、“农村道路硬化户户通”、“农村改厕”等政策的“四结合”原则，确保周转房周边健身器材、娱乐设施的配套完善，确保周转房周边“聚人气”，让老人住的开心。

统一设计施工，解决好“怎么建”的问题

结合国家政策，充分征求贫困户意愿，在设计上坚持多种户型,满足不同住房需求。每处建设3—5套周转房，每套建筑面积45—52平方米，原则上为一室一厅一厨一卫“四合一”的布局，有独立的厨房、卫生间，有齐全的水、电、路、下水道等设施。在多层或高层楼房中配套安居周转房的，原则上将一楼建设成周转房，确保方便老年人生活。在施工方面，由乡镇进行招标,由具备资质的施工单位统一承建，全面保障工程建设质量。

明确配备标准，解决好“配什么”的问题

为让这些贫困老人住的舒适，周转房按照“十有两无一坚持”的标准进行物品配置，即：周转房室外地面有硬化、环境有美化绿化亮化，有棋牌室、娱乐室、健身器材等设施。周转房室内客厅有方桌板凳和家具沙发茶几，明显位置有伟人像悬挂或摆放、悬挂“感党恩、听党话、跟党走”喷绘挂件。卧室有床、衣柜、棉被，有防暑取暖设备，有电视、收音机和有线电视信号接线。厨房有炊具、菜橱。卫生间有洗手盆和冲水马桶；无封建迷信物品，无家禽牲畜饲养；坚持“五清理一规范”，做到“庭院清、厅堂清、卧室清、厨房清、厕所清”和“穿戴及生活方式规范”。目前，各乡镇给每套周转房都配了沙发，有的老人开玩笑的说：“没想到咱这坐了一辈子硬板凳的屁股，到老了坐上这么好的软沙发了。”

开展孝善养老，解决好“谁来养”的问题

入住坚持“三个优先”的条件，即：建档立卡贫困老人优先，家中房屋为危房且本人确实无能力改造的优先；没有子女或只有女儿且已出嫁或虽有子女但子女确无赡养能力的优先。为确保赡养人切实履职尽责，积极开展孝善养老工作。贫困老人入住周转房前，由村委会与老人的法定赡养人签订孝善协议，规定老人入住后法定赡养人要履行赡养义务，要确保照顾好老人日常生活，生病后要及时给予治疗，病重要接回家中，不能在周转房办理后事等。村委会保障法定赡养人土地承包权、原宅基地使用权等继承权。对不履行赡养义务的法定赡养人，按照村规民约进行批评教育，对批评教育后仍不改正的，取消其土地承包权、原宅基地使用权等相应继承权。同时，开展“孝德之星”评比。制定了《集中式周转房“孝德之星”评比制度》，实行月记录、季评比，对赡养人探望老人次数、赡养费缴纳情况、生活用品添置情况、打扫卫生情况、老人生病照顾情况等进行量化计分，表现良好的给予“孝德之星”表彰。

积极开展邻里互助，解决好“平时帮”的问题

一是设立政府公益岗。实行政府购买服务，县人社局出资60万元，按照每人每月400元的标准为每个周转房配备1名公益岗，公益岗人员帮助服务对象做晾晒被褥、清洗衣物、打扫庭院等简单家务；在服务对象遇到突发疾病或自己无法处理的其他应急情况时，第一时间联系家庭医生及其亲属，使工作对象得到及时救助；根据工作对象的精神状态，提供精神服务，特别对留守老人进行精神慰藉，陪同聊天、散步、文化娱乐活动等。二是探索建立“爱心之家”。探索社会公益组织参与邻里互助工作，积极申请省扶贫开发基金会“爱心之家”项目，由“单县乡村振兴扶贫基金会”管理运行，以谢集镇、郭村镇、高韦庄镇、终兴镇、龙王庙镇为先期试点，每个乡镇选一个符合条件的村，通过设立配备有洗衣机、电水壶等基础设施的服务站，以志愿服务的形式，让有劳动能力的贫困户为村内失能、半失能贫困老人提供卫生打扫、洗衣、助厨、爱心陪护等服务，达到有劳动能力的贫困户通过劳动获得志愿服务补贴增加收入，体现自我价值，失能、半失能老人有人照顾的双重目的。三是引导社会力量参与。积极引导“志愿者协会”“义工协会”等社会组织、爱心人士参与到周转房居住老人的照料工作中来，志愿者协会定期组织各乡镇分会到周转房进行慰问，为老人洗头、洗脚、理发，表演节目，送上慰问物品，义工协会开展“银天使”关爱项目，每月为周转房平老人“拉一次家常、整理一次家务、清理一次个人卫生、送一次食品”。（山东频道）