用生命守护泉城平安 用奋斗书写政法答卷

天下之大，黎元为先。

有史以来，人民对平安的追求从未停止。

进入新时代，人民对美好生活的需要日益广泛，对民主、法治、公平、正义、安全等方面的要求日益增长。

2019年，是济南历史上极不平凡的一年，获得国际花园城市最高级别金奖、全国文明城市年度测评第一名、全国“智慧城市十大样板工程”、全国最具幸福感城市等荣誉桂冠。

过去的一年，济南市政法机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央决策部署、省委有关工作要求，在市委、市政府坚强领导下，以“越是艰险越向前”的拼劲，“千磨万击还坚韧”的韧劲，用生命和鲜血守护1000万济南人的平安，用奋斗书写了无愧新时代的“政法答卷”。

在《国家治理》周刊发布的城市安全综合排名及社会秩序安全排名，济南列19个副省级及以上城市第三名；在中科院公共安全满意度调查中，济南位居全国第四名，连续4年进入前十，成为名副其实的“全国最安全城市”之一。

始终把政治安全放在首位

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”国家安全是治国安邦的重要基石，维护国家安全是头等大事，是人民根本利益所在。

在2019年初的济南市委政法工作会议上，山东省委常委、济南市委书记王忠林要求：“必须把政治安全放在首位，坚决防范化解政治风险。”

济南市政法机关把维护政治安全作为头等大事，坚持零容忍、零懈怠、零差错，深入开展排查安全隐患防范四类风险专项行动，严厉打击敌对势力渗透破坏、暴力恐怖、邪教等违法犯罪，坚定不移维护国家政治安全，圆满完成全国两会、青岛海军节、新中国成立70周年等重大安保任务。

全面深化反间谍斗争，加强境外非政府组织监管，完善跨部门跨领域合成作战机制，强化情报信息预警，坚决严厉打击敌对势力策划“颜色革命”、煽动“街头政治”、组织规模事件等渗透颠覆破坏活动。

扎实开展反邪教斗争三年攻坚行动，认真解决非法宗教渗透、私设聚会点、“沙化”“阿化”等问题，最大限度压缩非法宗教和邪教生存空间，彻底摧毁邪教渗透组织体系，有效遏制邪教组织向农村、学校、文化等领域渗透蔓延。

加强情报信息研判，突出危爆物品、枪支弹药和管制刀具管控，密切监视涉恐人员活动去向，全面落实重点场所、重点部位、重点人员防范措施，坚决将暴恐活动处置在预谋阶段和行动之前。

坚决维护社会大局稳定

政法机关是党和人民掌握的刀把子，肩负着中国特色社会主义事业建设者捍卫者的职责使命。过去的一年，济南市政法机关始终坚持以人民为中心的发展思想，不断解决影响社会和谐稳定的突出问题，让人民群众的安全感更加充实、更可持续。

2019年11月27日，莱芜区人民检察院提起公诉的庞允盟等24人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织案二审公开宣判。济南市中级人民法院依法驳回上诉，维持原判。同年8月2日，莱芜区人民法院对该案一审公开宣判，庞允盟等24名被告人分别被判处2年至25年不等的实刑，并全部判处相应罚金。

济南市扎实开展扫黑除恶专项斗争。2019年，全市侦办涉黑组织8个，涉恶势力犯罪集团11个，涉恶团伙12个，刑拘涉黑恶犯罪嫌疑人282人，查封、冻结、扣押涉案财产3.55亿余元；审查起诉涉黑涉恶案件53起343人，一审审结涉黑涉恶案件40起、判决275人，有效维护了社会大局稳定。

2019年12月18日上午，当押解车辆行至二环西路与张庄路交会处时，槐荫公安分局刑警大队副大队长毕立军久悬的心终于放下了。历时4天3夜74小时，往返2000多公里，他们圆满将15名犯罪嫌疑人从陕西安康押解到济南。同年10月，槐荫公安分局接到群众报警称遭到诈骗，被骗金额较大。经过1个多月的侦查，警方确定这是一起典型的“杀猪盘”诈骗。犯罪分子先编造虚假身份，逐步取得信任，然后设计骗局、诱导投资，开始给予小回报，不断蛊惑被害人加大投资，得手之后，“杀猪”卷钱逃跑。

这只是济南政法机关严厉打击各类违法犯罪的一个场景。

2019年，济南市连续9年命案全破，90%以上的镇（街道）无命案，50%以上的村居无刑事案件。破获电信诈骗案件2494起，刑拘584人，抓获各类逃犯2091人。其中10年以上逃犯11人，在“云剑”追逃行动中全省排名第一。

针对交通秩序、酒驾、渣土车扰民肇事等社会热点问题，大力开展交通秩序整治和道路优化工程，查处酒驾8002起，渣土车违法1.1万余起，完成19个路口、20条道路标线优化提升，道路拥堵指数降低4.8%，全市未发生重特大交通事故。

法治是最好的营商环境

“企业与外国公司合作，应该适用哪国的法律？签订合同时，有哪些问题需要注意，哪些风险需要规避？”

这是济南市委政法委、市法学会服务民营企业发展法律服务二团到济南高新区沃尔德集团有限公司调研的一个场景。座谈甫一开始，企业就迫不及待地抛出了精心准备的10条法律疑问。

2019年4月18日，济南市委政法委、市法学会成立服务民营企业发展法律服务团，充分发挥法学法律界专业优势和人才优势，主动对接民营企业法治需求，积极为民营企业发展提供定制法律服务，帮助民营企业破解发展困境。

“要摸清法治状况、找准突出问题、提供精准服务。”济南市委政法委副书记、市法学会会长辛全龙表示，法律服务团承担开展调查研究、组织法律服务、提供决策咨询三项主要任务。

在充分调研的基础上，济南市委政法委制定出台了《关于依法保障和服务民营企业健康发展的实施意见》，充分发挥全市政法机关的司法保障和服务职能，努力为民营企业发展营造公平正义的法治环境、稳定和谐的社会环境、优质高效的服务环境。

“政法机关要当好民营企业生产经营的‘勤务员’、公平竞争的‘裁判员’、创新创业的‘领航员’、平安稳定的‘守护者’。”在全市政法机关服务民营企业发展推进大会上，济南市委常委、政法委书记秦传滨的讲话给全市民营企业家送上一颗定心丸。

2019年11月16日，在首届中国夜间经济论坛上，济南入选“夜间经济十佳城市”。当年12月6日，又荣获“中国十大夜经济影响力城市”。

越来越火的夜经济丰富了济南人的夜生活，也给政法机关执法办案带来了新课题。为保障夜经济的发展，济南市政法机关通过统筹整合资源，内部挖潜，克服困难，定期在夜市周边展开夜间巡逻，全力为夜经济保驾护航。

长清大学城商业街共有商户1000余家，日均游客3万余人，高峰期超过5万人，是济南市夜经济聚集区之一。为打造最安全、最舒心、最便民的夜间环境，长清公安分局组织分局民警、大学路派出所巡防专班、驻大学城巡警车组、物业公司保安四支力量，每日19时30分至23时进行步巡、电动车巡逻和执勤点驻守，受到商业街业户和群众的广泛好评。

为提升民营企业法律风险防范意识，帮助民营企业健康发展，济南市中级人民法院认真分析近年来审结的大量涉及民营企业的案件，梳理出民营企业在经营管理中存在的主要法律风险隐患，发布了《民营企业常见法律风险防范指引》，从司法实务层面全面系统对民营企业设立、治理、解散、合同管理、融资、物权保护、涉诉等方面的法律风险作出指引提醒。

“这些都是济南市全力打造金牌政法服务品牌的生动实践。全市政法机关将打造良好营商环境作为重大工程，真正让法治成为核心竞争力和最好营商环境。”秦传滨说。

法治逐步成为核心竞争力

法治环境是城市的重要软实力，政法机关是法治建设的主力军。

2019年9月，济南市在全省率先出台行政执法数据公开办法，率先建立行政执法“年报”公示制度，有效保障了人民群众的知情权和监督权，倒逼行政执法部门严格规范公正文明执法。

2019年10月27日，济南市自由贸易试验区法治研究中心在山东财经大学成立。该中心将以法治领域高端智库为目标，围绕中国（山东）自由贸易试验区济南片区投资改革、贸易转型、营商环境等广泛开展研究、咨询、评估、服务活动，努力打造中国特色新型法治智库的济南样板。

法治，逐步成为泉城济南的鲜明底色。

2019年10月24日，济南市委理论学习中心组举行集体学习，邀请山东大学威海校区法学院院长肖金明，以《学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略》为题作专题辅导。

济南市牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，坚持市委理论学习中心组集体学法、市政府常务会议集体学法、领导干部法治讲座等制度，将法治素养、法治能力作为市管干部考察的重要内容，举办领导干部依法行政专题培训班，领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力不断提升。

法治，逐步成为领导干部的决策自觉。

济南建立市、区县、镇街、村居四级诉调对接联动机制，全市人民调解组织6531个，人民调解员23950人，建立健全行业性、专业性人民调解组织106个，每年化解矛盾纠纷4.2万余件。

深化“法治六进”活动，11.13万人参加国家工作人员宪法知识竞赛，广泛开展法治进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进单位活动3000余次，开展法治讲座1.8万余场，组织开展“庭审进社区”“庭审进园区”，5200多个村居配齐法律顾问，创作法治文艺作品15件。法治如同阳光，普照济南田间地头、大街小巷，人民群众更加亲近法治、崇尚法治、享有法治。

法治，逐步成为人民群众的生活方式。

创新完善高效能治理体系

纲举目张，执本末从。70年来，中国创造了“当惊世界殊”的奇迹，“中国之治”与“西方之乱”形成鲜明对比，根源就在于中国特色社会主义的制度优势。

党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，是新时代加强和创新社会治理的总纲领。

中共济南市委十一届十次全会审议通过了《中共济南市委关于深入贯彻落实党的十九届四中全会精神的实施意见》，提出要创新完善高效能社会治理体系，完善化解社会矛盾有效机制，构筑防范化解各类风险体制机制，创新基层社会治理体制机制。

2019年，济南市政法机关主动适应人民群众对社会治理的新需求，积极开展社会治理体制创新、机制完善、制度建设，不断创新符合济南实际的社会治理实践，形成了以章丘区“智慧直通”、长清区“1+4367”为代表的基层社会治理经验，丰富了社会治理现代化的案例体系。

章丘区努力践行新时代“枫桥经验”，打造了以现代科技为支撑，以综治中心为依托，以雪亮工程为“最强大脑”，整合空中监控网、网格化服务管理地面巡逻网的“智慧直通”治理平台，实现了政法服务便捷精准高效。2019年以来，全区可防性案件同比下降18%，辅助破获刑事案件占比78%，信访总量下降23%。

良好的社会环境是群众的共同期盼和共同追求。“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”

济南高新区舜华路街道搭建“物业服务联盟”，整合、统筹、协调各种社会治理资源，有效串联各种社会治理主体，实现物业企业党建全覆盖、社会组织全参与、社会治理无缝隙。

戚曼是市中区王官庄街道八区社区网格长，扎根基层10多年，带领网格员走街串巷，倾听群众诉求、化解矛盾纠纷，用实干温暖了社区居民的心，打通了服务群众的“最后一米”。

天桥区以精神障碍患者精准防范综合保险试点为契机，探索“互联网+保险”为主要内容的“精准防范、综合保险”精神障碍患者服务管理工作模式，实现了由被动处置向主动管理的转变、由人工模糊管理向智能精准管理的转变。

济南市委政法委副书记姚怀祥说：“2019年以来，全市搭建‘三位一体’基层社会治理体系，整合基层治理网格16710个，三级综治中心覆盖率达100%，投资1.79亿元建设市级雪亮工程，省会社会治理现代化水平不断提升。”

敢拼命不惜命的铁军

“我是共产党员，是排爆队长，只要有排爆任务我先上。”与死神抗争20多年，济南市公安局特警支队副支队长、排爆中队负责人张保国的钢铁誓言从未改变。自1999年9月转业参加政法工作以来，张保国成功处置涉爆现场130多次，鉴定、排除、销毁各类炮弹、炸弹4000余发（枚），完成重大活动防爆安检任务1500余次，用鲜血和生命捍卫了人民群众的生命和财产安全。

张保国是济南政法干警的典型代表。这样感人的事迹还有很多。

姜建生，济南市公安局刑警支队一大队副调研员。

2016年，姜建生的身体出现肝腹疼痛的状况。扫黑除恶专项斗争开展以后，他隐瞒病情，强忍疼痛，全心投入。在主审重大涉黑案件主要犯罪嫌疑人胡某时，针对其有4次犯罪前科、反侦查意识强、证据深挖难的特点，姜建生和同事运用信息化等侦查手段，综合研判，终于找到胡某通过敲诈勒索强揽工程的线索，从而攻破了对方的心理防线。2018年9月，姜建生又受命紧急突审涉黑涉恶嫌疑人贾某。他连夜打印出30多页厚的涉案材料，梳理分析，经过7天的紧张交锋，贾某如实交代了犯罪事实。

战胜一个又一个犯罪嫌疑人的同时，姜建生的身体每况愈下，连到楼上办公室都要中途歇息多次。即使这样，姜建生还给妻儿定下一条铁规：绝对不能让单位和同志们知道。

2019年3月31日，极度虚弱的姜建生突然吐血被送到医院。次日17时许，弥留之际的姜建生对儿子说：“老爸会好的，我还要去办案子……”

56岁的姜建生，离开了一生挚爱的政法事业，倒在了扫黑除恶的战场上，用生命诠释了政法干警的使命。

2019年10月25日，民警管辉到陕西西安执行抓捕任务时，从3米高墙一跃而下，控制住嫌疑人，自己却左脚骨折，忍痛强撑近千公里将嫌疑人押到济南。

2019年10月20日晚，槐荫区阳光100小区，5岁男孩翻越栏杆，被挂在8楼阳台，时刻都有坠落危险。路过的民警戚建成化身“蜘蛛侠”，忘记自身安危，徒手翻上8楼阳台，将其救下。

……

政法队伍是和平时期牺牲最多的队伍。2019年，济南市政法干警牺牲2人，轻伤以上19人。

济南市委政法委常务副书记李本海深情地说：“济南政法队伍是一支敢拼命、不惜命的铁军。全市政法机关始终把队伍建设作为政法工作的根本，着力打造政治、业务、责任、纪律、作风‘五过硬’队伍，时刻准备用生命和鲜血捍卫国家安全、守护人民平安。”

前进的征程上，惟拼搏者胜、奋斗者美。历史不会忘记拼搏者的足迹，历史永远铭记奋斗者的身影。

2019年，济南政法拼搏奋进、逆风飞扬，开创了济南政法事业的新局面。

2020年，济南政法将燃烧自我、逐梦前行，努力创造济南政法的高光时刻。（宋翠 王力）