黃河保護法於今年四月一日起施行

為統籌推進黃河流域生態保護和高質量發展提供重要保障

本報記者 張天培 原韜雄 李 蕊

黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。今年4月1日，黃河保護法施行，黃河流域生態保護和高質量發展有了更堅實的支撐。

堅持開門立法

為高質量立法打下基礎

蘆葦蕩一陣起伏，“瞧！白鷺！”攝影愛好者劉鵬緊握相機，“咔嚓”一聲，“水清岸綠，白鷺成群”定格在鏡頭裡。

“縣中饒白鳥，郭外是黃河。”如今，詩中的美景，在陝西黃河濕地合陽段濕地生態修復實驗區重現。

“我們村緊挨著濕地生態修復實驗區。以前個別沿黃河企業隨意取水排水，環境污染得厲害。經過生態修復，現在水美景美，回到了我小時候的樣子。”提到黃河流域治理帶來的變化，合陽縣洽川鎮夏陽社區村民同玉虎滿臉透著幸福。

“近年來，這樣的生態修復案例有很多，黃河流域生態發生了質的轉變。”全國人大代表、陝西師范大學西北歷史環境與經濟社會發展研究院副院長方蘭說，“在大力鞏固治理成果和保護成效的基礎上，如何進一步推進黃河流域生態保護和高質量發展，黃河保護法給出了答案。”

方蘭從事黃河水資源研究20多年，多次在陝西等地調研。2021年3月全國人代會期間，方蘭提交了有關黃河保護法立法的議案。

此前，全國人大憲法法律委、常委會法工委前往山東、河南、山西、內蒙古、寧夏、青海等地實地調研，了解實際情況，為高質量立法打下堅實基礎。

“要強化信息技術應用，全面提升流域水監控信息在線監測能力，利用物聯網、傳感器技術進一步提升河道治理成效，利用大數據等技術建設綜合防汛預警體系，確保黃河安瀾。”調研組相關負責人在調研時提出。

這次調研成果在立法時被吸納，黃河保護法明確提出提高監督管理信息化水平。

在立法調研中，調研對象幾乎囊括了黃河保護的所有相關對象。“將實踐証明行之有效的黃河保護治理的政策、機制、制度予以立法確認，為黃河流域生態保護和高質量發展提供堅實法治保障。”全國人大常委會法工委行政法室相關負責人說。

突出問題導向

抓住黃河治理的“牛鼻子”

水沙關系調節是黃河治理的“牛鼻子”。

“黃河保護法詳細規定了加強水沙調控和防洪安全保障的具體措施。”黃河上中游管理局總工程師喻權剛介紹，組織推進水土保持工程，加快病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造等，這些都是經過實踐驗証的成功經驗。“將這些具體舉措寫進法律，明確主管部門、主責單位工作，將有利於進一步加強完善黃河水沙調控能力。”

生態環境脆弱、水資源短缺、高質量發展不充分是黃河流域保護面對的突出問題。

“黃河保護法堅持問題導向，針對黃河流域各種特殊問題，對特定區域、特定問題規定特別制度措施。”全國人大常委會法工委行政法室相關負責人介紹。

——針對生態環境脆弱問題，黃河保護法強調要加強生態保護與修復、加強污染防治。

“黃河保護法明確要堅持一體化保護與修復，實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統治理。根據不同區域生態保護與修復需求，有針對性地規定生態修復工程、防沙治沙等制度措施。”陝西省林業局副局長、陝西省林業科學院院長昝林森說，法律從黃河生態系統這一有機整體出發，上中下游生態建設重點各有側重，分類施策，推動黃河“健康指數”不斷提升。

——針對水資源短缺問題，黃河保護法明確在黃河流域強化農業節水增效、工業節水減排和城鎮節水降損措施。

走進山東省黃河三角洲農業高新技術產業示范區鹽鹼地現代農業試驗示范基地，萬畝田野間，溝渠縱橫，一條條黑色微噴帶整齊鋪展開來。

“每條微噴帶上都有針眼大小的水孔。”試驗田管理員李瑞田蹲下身，查看微噴帶的噴水情況。“從大水漫灌排鹼變為精准滴灌，既節水，又控鹽鹼。”李瑞田介紹。

“在調研中發現，有的地方存在違規取水用水，過度開發水資源的情況，導致水環境惡化、水生態失衡，甚至一些地區出現斷流情況。”山東社會科學院經濟研究所所長張衛國表示，“黃河保護法規定了動態調整、取水總量控制、用水定額、節約用水等一系列制度，激勵各地創新節水措施辦法，建立起統一嚴格的水資源節約集約利用體系。”

——針對高質量發展不充分問題，黃河保護法提倡推動制造業高質量發展和資源型產業轉型，因地制宜發展特色優勢現代產業和清潔低碳能源。

黃河之畔，驅車穿過被譽為“萬裡黃河第一隧”的山東省濟南黃河濟濼路隧道，駛進濟南新舊動能轉換起步區，眼前一派忙碌景象，生物醫藥、智能裝備、汽車零部件、新材料等產業一應俱全。

當前起步區建設如火如荼，累計簽約高端優質項目140多個，總投資超過3300億元，成為黃河沿岸各地推動優勢產業綠色化轉型、智能化升級的鮮活縮影。

黃河流域構成我國重要的生態屏障，也是我國重要的經濟地帶。黃河保護工作一直重視強調沿黃河各地區從實際出發，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子，宜水則水、宜農則農、宜商則商。

“黃河保護法是統籌推進黃河流域生態保護和高質量發展的重要保障。按照法律相關規定，各地應積極打造具有較強競爭力的產業集群，培育經濟重要增長極，增強流域高質量發展內生動力。”濟南新舊動能轉換起步區黨工委專職副書記李國祥說。

強化整體觀念

抓好大保護推進大治理

珍禽蔽空，水鳥游弋。在我國候鳥遷徙路線上有一顆“大漠明珠”——陝西榆林的紅鹼淖濕地自然保護區。

歷時12天，內蒙古自治區鄂爾多斯市札薩克水庫完成了向紅鹼淖補水100萬立方米的任務。自2016年至今，札薩克水庫已累計向紅鹼淖生態補水700萬立方米，有效提升和改善了紅鹼淖湖區景觀及水生態環境。

“曾經的紅鹼淖由於上游水庫蓄水，導致地表匯水量減少，湖區水位急劇下降，現在的跨省生態補水維護了紅鹼淖的生態平衡。”喻權剛說。

立足全流域和生態系統的整體性，跨省生態補水根據水資源條件，以水而定、量水而行，保障了黃河流域的生態需水，為維護生態健康提供水資源支持。

“隻有更高層次的統籌，才能抓好大保護，推進大治理。針對規劃協調不足、管控措施弱等問題，黃河保護法保証了‘一張藍圖繪到底’。”喻權剛說，“以前有關清淤疏浚、泥沙綜合利用等‘可干可不干’的工作，法律進行了明確，大大提升了黃河保護治理的系統性、整體性和協同性。”

去年，一份跨省補償結果出爐，引發社會關注：山東向河南支付生態補償資金1.26億元。

這源自2021年山東、河南兩省簽訂的《黃河流域（豫魯段）橫向生態保護補償協議》，是黃河流域首個跨省流域生態補償協議。協議約定，監測斷面水質年均值在Ⅲ類基礎上，每改善一個水質類別，山東給予河南6000萬元補償資金﹔反之，每惡化一個水質類別，河南給予山東6000萬元補償資金。

自協議簽署以來，黃河入魯水質始終保持在Ⅱ類水質以上，主要污染物指標穩中向好。山東作為受益方，主動履行約定，向上游的河南省兌現生態補償資金。

“黃河流域面積廣大，區內生態環境影響因素多，保護與治理工作若僅靠單打獨斗，很難徹底解決難題。由於存在行政壁壘，且缺乏統一的約束制度，黃河流域有的相鄰省份可能會因為水量、水質等利益問題‘打架’，矛盾遲遲難解。”張衛國說，“生態補償”“省級協調”等成為黃河保護法條文中的關鍵詞，黃河流域內跨區域協同治理勢在必行。

“黃河保護法出台后，山東各地市、各區縣認真貫徹落實，陸續探索生態補償機制，未來，生態補償制度將更加完善，也將在黃河流域生態保護和高質量發展中發揮重要作用。”山東省司法廳黨委書記、廳長楊增勝說。

《 人民日報 》（ 2023年04月27日   第 18 版）

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