近日，2022中國繩網大會成功召開，兩百余名業界大咖在濱州惠民齊聚一堂、共商未來。這個坐擁國內80%以上繩網產能的魯北小城，向來有“中國繩網之都”的美譽。作為整個行業的“基本盤”，地域經濟的“壓艙石”，惠民繩網的健康與長遠發展舉足輕重，而良好的稅收秩序，則是其穩健前行的“定盤星”。國家稅務總局惠民縣稅務局立足繩網行業生產經營特點，建立起扎口化、數據化、協同化、共建化的行業稅收精准管理體系，持續打造公平有序的稅收營商環境，不斷助力惠民繩網行穩致遠。

扎口化管理：一把尺子量到底

走進惠民縣南部鄉鎮李庄，聯通當地與省城濟南的220國道兩旁，一望無際、鱗次櫛比的繩網加工廠房首先映入眼帘，述說著這裡三百多年來“家家戶戶牛皮香、男女老少搓繩網”的歷史。從業者多、同業競爭激烈，是惠民繩網最顯著的特點。在這一背景下，“看得見的手”能不能“抓勻”，對個體的影響更大，也更深，稅收管理上的“失之毫厘”，就有可能造成企業經營上的“差之千裡”。

為此，惠民縣稅務局始終將標准如一、嚴格規范管理，作為服務繩網產業發展的重要課題，不斷優化。在按照行業集聚程度，將繩網企業集中到相鄰近的李庄和姜樓兩個稅務分局，統一管理的基礎上，建立了扎口化管理機制。

成立一個機構。即稅收監管指揮中心，主要領導牽頭抓總，班子成員分工負責，對繩網等11個地方特色行業的管理，在縣局層面統一指揮調度。定立一個指引。即繩網行業稅收監管指引，按照研發、加工、銷售、電商等不同業務環節，建筑安全網、防塵蓋土網、農業生產網、體育休閑網等不同產品，分門別類確定具體的管理操作規程。建立一套流程。即督察內審、紀檢監督全過程介入稅收管理流程，跟進監督稅收監管指揮中心決策、繩網行業稅收監管指引落實情況，定期對行業管理質效進行評價、糾偏，確保真正“一把尺子量到底”。既有效避免了因管理“雙標”影響企業正常經營，又有力防止了因個人因素導致區域性、行業性稅收風險。

數據化管理：讓數字開口說話

每個周三，是惠民縣稅務局固定召開稅費監管例會的日子。在會上，繩網行業分析團隊逐一講解一周來監控分析到的企業風險疑點信息，集體研究處置措施，稅源管理單位認領后立即進行實地核查，在下次例會匯報核查情況和處置進度。

惠民有7000多家繩網經營業戶，李庄、姜樓兩個稅務分局合計隻有9名工作人員，人均管戶多是惠民繩網行業稅收管理的突出特點，也是難點。如何實現管理資源的最優配置、管理效能的最大提升？實施以風險為導向的精准管理，是破題之策。而誰會有風險、誰的風險大？數據最有發言權。惠民縣稅務局牢牢抓住數據這個“牛鼻子”，採取數據化管理手段，全面推進“以數治稅”。

在數據來源上，建立第三方平台。與審批、發改、工信、商務等經濟管理部門，地、水、電、氣等生產要素供給單位合作，建立涉稅數據傳遞平台，用部門提供數據與企業填報數據比對印証，確保真實性、准確性、全面性。在數據應用上，打通三個環節。成立包括繩網在內的9個行業化專業分析團隊，專責開展數據分析﹔建立稅費監管例會，復核、派發團隊分析到的風險疑點﹔稅源管理單位則負責具體核查與處置。在數據加工上，實行三維分析。穿透“時間”維度，圍繞登記、領票、申報、注銷等環節進行數據比對，開展全周期分析﹔穿透“業務”維度，按照進項票來源、銷項票流向等劃分業務類別，開展全鏈條分析﹔穿透“身份”維度，根據注冊地址、“三員”關系、開票IP地址和MAC地址等構建納稅人關系雲圖，開展全視角分析。通過“讓數字開口說話”，實現了稅收風險“該發現的”一次性發現，“該推送的”一次性推送，“該處置的”一次性處置，“該改進的”一次性改進。

協同化管理：管理不留無人區

近日，惠民縣“綜治+稅治”雙網格聯動工作推進會議在李庄鎮召開，李庄、姜樓兩鎮的108名社會綜合治理網格員，從惠民縣稅務局有關負責人手中接過“稅收治理網格員”聘書，正式成為“持証上崗”的“稅管家”。

惠民的7000多家繩網經營業戶，散布在各個村街，一般納稅人不足1000家。量大個小、點多面廣的行業特點，決定了實施稅收管理離不開“外智”“外力”。惠民縣稅務局全面推進“稅收共治”，通過部門聯動、社會參與的協同化管理模式，實現了“管理不留無人區”。

部門聯動方面，緊緊依靠黨委政府。在提請縣委、縣政府出台全縣稅收共治實施意見基礎上，又與鎮辦簽訂繩網行業稅收共治備忘錄，從制度層面明確兩級稅務部門、鄉鎮黨委政府及站所的責任義務，確定信息共享、征管協助等7個共治項目，調動了各方的責任心、主動性。社會參與方面，緊緊依托綜治網格。試點推行“綜治+稅治”雙網格聯動機制行業版，將繩網行業協會、稅收志願者納入雙網格聯動范疇，充分發揮社會綜合治理網格下沉社區、行業協會下沉企業、志願者下沉群眾等三大優勢，協助稅務部門“調查”情況、核實信息、“掌握”動向，提升征管基礎。自今年初試行至今，已累計核實確認繩網行業2000余戶次納稅人的基礎信息。

共建化管理：服務是最優管理

惠民縣大志環保有限公司車間內，一個個回收而來的廢舊飲料瓶，被高聳的機械臂“騰挪”到長長的全自動生產線上，經過沖洗、切割、粉碎等工序，變成了一抔抔學名叫做“化纖用再生聚酯專用料”的塑料瓶片。這家成立時間不長的再生資源綜合利用企業，塑料瓶片年產能已達到3萬噸，日處理廢舊塑料瓶400萬隻，可完全消化惠民居民生活產生的廢舊塑料瓶，並輻射到周邊300公裡范圍內的地區，經濟效益、生態效益得以有機結合。

“老董事長在稅務部門政策輔導過程中受到啟發，成立了大志環保這一專業子公司，不但滿足了母公司的原材料需求，還能向周邊企業供貨，破解了制約惠民繩網發展的一大難題。”濱州波濤化纖制品有限公司副總經理、大志環保負責人李軍介紹，繩網原材料是廢舊塑料瓶二次利用產品再生瓶片，受“洋垃圾”禁令影響，市場供不應求，部分企業謀求向上延伸產業鏈條，卻面臨從居民手中回收廢舊塑料瓶不易取得進項發票、企業增值稅稅負明顯偏高等問題。“稅務部門分析發現，並核查清楚這一問題后，立即派出稅收專家顧問上門服務，幫助我們找到了再生瓶片業務單獨成立子公司，以享受再生資源綜合利用70%即征即退政策的路子。”李軍表示。

惠民縣稅務局樹立“服務是最優管理”的共建化管理理念，從幫助納稅人解決實際困難、以滿意度促遵從度視角出發，成立稅收專家顧問團隊，針對數據分析得來的行業性風險疑點，開展納稅輔導，找准症結所在，以“有解思維”統籌分析、運用政策，提供解決方案，避免企業“繞了彎路”。

“行業集聚對稅收管理的要求更高、挑戰更大。管理上一旦出現問題，就會帶來‘破窗效應’，甚至會‘劣幣驅逐良幣’，影響整個行業的長遠發展。”惠民縣稅務局黨委書記、局長蔡詠戈說：“我們必須要充分發揮好稅收管理的職能作用，做到有章有方、有力有情，實現無風險不打擾、有違法必追究，為惠民繩網走遠高飛保駕護航。”（劉通）

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