鞏固拓展比較優勢 補短板強弱項 有效激發社會動力活力

在增強創新力上走在前，山東如何發力？

貫徹落實好習近平總書記“三個走在前”的重要指示要求，推進山東經濟社會高質量發展，關鍵要“在增強經濟社會發展創新力上走在前”。

在增強創新力上走在前，如何切入，從哪著力？

細數政府工作報告的安排部署，“創新”成為備受關注的高頻詞。核心要義可以概括為：著力從鞏固拓展比較優勢、補短板強弱項、有效激發社會動力活力三個角度找准切入點、著力點，不斷增強經濟社會發展創新力。代表委員們認為，要從科技研發、人才引育、營商環境、數字變革、產業生態、要素保障、民生改善、風險防控、文化宣傳、落實手段等方面求創新、謀突破，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的創新性、引領型發展。

優化思路，在鞏固拓展比較優勢中增強創新力

理念思路創新，是起先導引領作用的創新。與時俱進優化發展思路，在經濟社會發展全局中具有根本性作用。

“進入新階段，省委順應目標定位和形勢任務發展變化，在既有工作部署基礎上，提出‘六個一’發展思路、‘六個更加注重’策略方法和‘十二個著力’重點任務，體現了對肩負的歷史使命的精准把握和對大局大勢的科學研判。”山東社會科學院政策研究室副研究員孫晶委員認為，“理念思路的與時俱進，體現了對山東發展比較優勢和短板弱項的精准把握。從另一個側面看，離開這種清醒認識和把握，增強創新力就成了無源之水、無本之木。”

增強創新力，必須始終聚力高質量發展“一條主軸”。山東睿鷹先鋒制藥有限公司總裁彭繼先代表對此深有感觸：近年來，菏澤將生物醫藥產業作為高質量發展的核心產業，打造起完善的生物醫藥產業集群和離岸科技研發鏈條，創新形成了“科技在全球、孵化在菏澤”的發展模式，生物醫藥產業實現年均30%的高速增長。

“菏澤生物醫藥‘一港四園’已落地注冊公司近70家，引進合作創新藥研發團隊近20個，生物醫藥發展潛力巨大。這些新動能，已經能和菏澤的傳統動能相得益彰。”彭繼先說。

全國農業看山東。山東三次產業可以齊頭並進，農業發展的優勢是重要基礎。農業領跑全國，靠的是創新。鞏固和拓展好這個優勢，肯綮仍在於創新。

種子是農業的“芯片”。農業創新關鍵在種業。對此，報告提出明確目標：培育12家育繁推一體化種業企業，育成突破性新品種20個以上。

山東華盛農業股份有限公司董事長李興盛代表分析：“一方面，山東四季分明，氣候條件得天獨厚，培育的種子可以‘種遍’全國﹔另一方面，山東農業總產值在全國率先邁上萬億元台階，市場極為廣闊。”他說，得益於這些有利條件，公司先后育成蔬菜品種16類300多個，累計示范推廣1.1億多畝，帶動農戶近40萬。

“目前我省農業育種手段相對單一，高產穩產、綠色優質和特殊類型品種還不夠豐富，打好種業翻身仗、建設種業強省，必須匯聚起全省種業創新要素，集成基礎研究與應用基礎研究的優勢，成立新型種質創新研發機構，打造前沿關鍵技術和突破性新品種選育的創新鏈。”山東農業大學黨委書記徐劍波委員說。

海洋是山東發展最大的潛力和優勢所在，特別是在海洋科技方面，集聚了全國近一半的海洋科技人才、1/3的海洋領域院士。中國科學院海洋研究所研究員龐重光委員表示，看到優勢的同時，也要清醒地認識到，當前，國內外對海洋科技人才的競爭更加激烈，應進一步增強緊迫感、壓力感，按照報告部署，推進青島海洋科學與技術試點國家實驗室盡快入列，用高能級的平台集聚更多人才，為海洋強省建設提供強有力的科技人才支撐。

對標先進，在補短板強弱項中增強創新力

在“揚長”的同時，也要“補短”。應該看到，在科技創新、人才引育、營商環境優化、數字經濟發展等方面，山東與先進地區相比還有差距。增強創新力，必須要補齊短板、強化弱項。而補短板強弱項的過程，也正是增強創新力的過程。

當前我省發展正處於轉型升級的緊要關口，創新支撐力不強、企業創新活力不足、創新投入產出比不高等問題仍然較為突出。

“攻克一批創新技術，搭建一批創新平台，壯大一批創新企業，引育一批創新人才……”政府工作報告聚焦強化科技創新，明確了一系列目標任務。

“這些部署抓住了補短板強弱項的關鍵，尤其是人才引育創新上有很多新亮點。”省自主創新促進中心主任李新峰委員認為，人才是創新的根基，是創新的核心要素。他注意到，去年，山東成立全國首家省級人才集團，標志著山東在用市場化手段開發和配置人才資源上邁出重要一步。

“應進一步支持和發揮山東人才集團作為省屬一級國有企業的優勢，在人才大數據、行業標准、行業研究等方面發揮平台作用，堅持高端化、專業化、國際化發展思路，與市場主體形成合作共贏的局面，相關部門可拿出專項資金作為引導，組建山東人才創投基金，加快補齊人才引育短板。”李新峰表示。

數字經濟，是新一輪產業革命的引領性產業，其重要性不言而喻。這也是制約山東高質量發展的瓶頸所在。5G時代的到來和豐富的工業互聯網場景，為山東迎頭趕上帶來了難得的機遇。

井上的控制室中，一名礦工正通過面前的5G操控平台，不斷發布指令。在他的指揮下，一台台無人鑿岩台車在井下有條不紊地開採。在煙台三山島金礦，“5G+智慧礦山”讓採礦進入了智能時代。中國移動山東公司董事長張軒代表說，山東移動和山東黃金聯合打造的“5G+智慧礦山”，就是數字經濟賦能傳統產業的典型案例，已在百余個場景復制推廣，大大提高了生產效率和安全系數。

“山東制造業基礎雄厚，通過數字經濟賦能推動轉型升級潛力巨大。”張軒以報告中“實施5G和固定網絡‘雙千兆’工程”的部署為例說，固定網絡“雙千兆”+工業互聯網應用，已從生產輔助向設備控制、質量管控等核心領域延伸拓展，將推動數字經濟與制造業形成融合疊加、互促共進、倍增發展的創新生態。山東移動將加速“雙千兆”與雲計算、大數據、人工智能、物聯網、邊緣計算等技術融合，大力推動數字技術賦能，助力山東搶佔未來發展制高點。

系統集成，在激發動力活力中增強創新力

創新力的強弱，事關經濟社會發展全局。增強創新力，必須強化系統集成，激發全社會創新創造的動力活力。

營商環境是一個地方的重要軟實力，哪裡營商環境更好更優，哪裡對企業、項目、人才的吸引力就更強，創新創造的動力活力就更足。

去年以來，我省著力實施創新突破行動，營商環境建設整體水平已位列全國第一方陣，但仍存在一些薄弱環節。致公黨省委秘書長趙濤委員舉例，他調研發現，我省各類政務服務系統資源整合還有欠缺，存在分散建設的情況。“應繼續加大整合力度，打破各部門間的信息壁壘，加快實現各類政務服務資源系統集成、一網運行，實現政務服務‘大數據’互聯互通。”

創新創造的源泉，來自於社會和廣大民眾。在改善民生上加大創新力度，做優社會生態，調動社會和群眾的積極性，本就是增強創新活力的題中應有之義。推進城鄉公益性崗位擴容提質，新設公益性崗位40萬個左右，報告提出的這項創新舉措，讓濟南市總工會副主席李興家委員眼前一亮。

“當前，‘三農’形勢發生了重大變化，農業機械化、規模化在大幅提高農業生產力的同時，也導致大量農村勞動力沉澱下來。雖然農民工可進城就業，但城市就業機會也是有限的。”李興家說，農村綠化美化、道路養護、交通管理等方面存在大量勞動力需求，實施城鄉公益崗擴容提質行動，正是從滿足就業需求的角度，創新性地解決低收入人群增收問題的有效途徑。

增強創新力，實現走在前，關鍵靠落實。創新性的政策舉措，需要創新性的落實手段來“變現”。臨沂市河東區“我為群眾辦實事”活動中，創新群眾評議機制，邀請各行各業代表擔任群眾評議員，引導群眾參與民生事項的決策、實施、監督、評價全過程，推動民生事項真正落地見效。區委書記姚運明代表說，“這一機制激發了群眾參與社會治理的熱情，既讓政策措施接地氣，又凝聚了改革創新的共識和動力，群策群力推動工作落實。”（趙洪杰 王建 毛鑫鑫 於新悅）

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