“十四五”時期是我國生態環境保護多重目標的協同實施期，迫切需要在嚴格保護生態環境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動綠色低碳發展。

2022年山東省政府工作報告提出，堅定不移促進生態環境持續好轉，加快構建國土空間保護開發新格局，扎實開展綠色低碳轉型行動，深入打好污染防治攻堅戰。代表委員們表示，要強化系統治理、標本兼治，推動經濟社會發展全面綠色轉型，實現人與自然和諧共生的現代化。

綠色山東頻出減碳新招

“十四五”時期是我國生態環境保護多重目標的協同實施期，迫切需要在嚴格保護生態環境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動綠色低碳發展。

政府工作報告提出，堅定不移促進生態環境持續好轉。代表委員們表示，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，強化系統治理、標本兼治，推動經濟社會發展全面綠色轉型，實現人與自然和諧共生的現代化。

為轉型注入科技“源動力”

作為煤炭消費、煤炭發電裝機佔比“雙高”大省，山東綠色低碳轉型必須立足以煤為主的省情。報告提出，扎實開展綠色低碳轉型行動，抓好煤炭清潔高效利用。

“煤炭清潔高效利用，離不開先進技術裝備投入。”華能山東發電有限公司董事長王栩委員說，公司建成了世界上首批應用二次再熱技術的超超臨界百萬機組，能耗水平達到世界最優。華能系統內首台套生物質直燃耦合項目，可大幅減少燃煤污染物排放，低溫法污染物一體化脫除的COAP示范項目，可實現燃煤電廠污染物近零排放。

王栩建議，轉型的同時，要注重提高新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合，加快煤氣化、煤制氫、綠色煤電等技術應用，推動傳統煤炭、煤電企業向綜合能源企業轉型、向特高壓輸電線路上游發展。

“十四五”末，山東煤炭消費比重要下降到60%以內。以煤為主的傳統能源企業如何因勢而變？

山東能源集團董事長李偉代表表示，轉型發展，要靠科技創新驅動。“集團將密切關注碳減排領域前沿技術研發應用，立足能源集團主體產業，用好國家級、省級研發平台，突出煤炭綠色智能開採、煤電減碳控碳、煤化降碳固碳、氫能、儲能等關鍵技術加大攻關力度，著力為轉型發展提供技術支撐。”李偉說。

報告提出，深化秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，推進清潔取暖通道城市應改盡改，非通道城市進一步擴大覆蓋范圍。

省清潔能源研究院執行院長李振函委員說，我省可再生能源主要包括太陽能、風能、核能、地熱能，規模利用都需要進一步加強科技創新。相比較而言，我省地熱開發利用現狀與地熱資源儲存量大、分布廣、開採條件好的先天資源稟賦優勢並不相符。

“通過加強科技攻關，我省在砂岩熱儲回灌井鑽探施工與成井、地熱尾水回灌等方面取得重大突破，為地熱資源找礦突破和地熱清潔供暖產業化發展提供了技術遵循。”李振函建議，為更大程度開發利用地熱能，應盡快規范、簡化地熱能開發利用項目審批，出台地熱清潔能源供暖扶持政策，讓清潔能源溫暖更多家庭。

扎實開展綠色低碳轉型行動

綠色低碳轉型，二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）是一個重要方面。作為“雙碳”戰略的一項托底技術，CCUS正面臨發展的窗口期，需要加快技術儲備。

報告提出，支持勝利油田碳捕集、利用與封存重點實驗室建設。“從目前看，通過二氧化碳驅油技術達到碳封存是比較有效的辦法。去年，中國石化碳捕集、利用與封存重點實驗室落戶勝利油田，下設5個實驗室，致力於碳捕集、利用與封存的基礎理論和應用技術研究。”中國石化集團勝利石油管理局有限公司黨委書記、執行董事孔凡群委員介紹，近幾年，勝利油田已經開始和熱電廠合作，通過二氧化碳驅油技術，進行碳捕集、利用與封存，二氧化碳捕集能力達10萬噸以上。

中國石化集團齊魯分公司黨委書記張紹光委員說，齊魯石化—勝利油田CCUS項目是國內首個百萬噸級CCUS項目。目前，齊魯石化二氧化碳捕集工藝裝置建設基本完成，正在調試。勝利油田的低溫密閉高壓注氣站、注氣管網及井下氣管柱也准備就緒，預計今年3月能夠投入運營。

雖然二氧化碳驅油對碳封存作用明顯，但由於二氧化碳捕集成本高，相關企業開展碳捕集的積極性不高，影響著二氧化碳驅油技術的規模化應用。勝利油田的二氧化碳驅油和封存潛力很大，2025年規劃注入能力要達到500萬噸以上，助力區域減排降碳。

孔凡群建議，為加快二氧化碳捕集、利用和封存，一方面碳排放企業要提高認識，自覺行動。另一方面國家和地方政府應制定相關支持政策，鼓勵企業積極開展碳捕集工作。

報告提出，引導重點排放單位參與全國碳排放權交易。不久前，我省圓滿完成全國碳市場第一個履約周期的配額清繳工作，淄博熱電集團公司參與其中。

“碳交易為企業減碳降碳增加了內生動力。”淄博熱電集團公司董事長王玉明代表說，企業通過持續的技改投入，既減少了碳排放，又有一定收益。他建議，隨著參與碳交易行業覆蓋范圍的擴大，要根據產業特點，加快制定相關配套政策，消除體制機制障礙。

隨著碳排放權交易實施，一些企業開始重視對二氧化碳的捕集、利用，見到了效益。山東泰山鋼鐵集團有限公司董事長王永勝代表說，通過在不鏽鋼煉鋼中進行二氧化碳回收和利用，既減少了碳排放，又降低了成本，噸鋼成本能降低20至30元。

試點先行示范引領勇探新路

試點先行、示范引領是推進工作的有效方法，綠色低碳轉型領域相關經驗還不充分，更需要試點單位先行先試，摸索經驗，勇探新路。

報告提出，高質量完成國家“三區三線”劃定試點工作，統籌劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，合理布局農業、生態、城鎮空間，進一步明確紅線、底線，加快構建國土空間開發新格局。

“推動煙台開展煙台智能低碳城市試點”也寫入了報告。作為試點城市，煙台積極調整能源結構，清潔能源裝機容量佔全市總裝機容量的47.6%，創造了“四個第一”：形成了全省第一的清潔能源規模體量，發出了全省第一度核電、第一度海上風電，海陽成為全國第一個“零碳”供暖城市。

煙台市市長鄭德雁代表表示，下一步，煙台將以率先建成國際領先的智能低碳城市為目標，重點抓好丁字灣雙碳智谷、長島國際零碳生態島、中國海上風電國際母港等建設，實施海陽核電二期、國家級先進能源示范區等新能源工程，今年清潔能源裝機容量突破1000萬千瓦。推動城市能源網、交通網、信息網、市政網、生態網“五網融合”，形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，讓碧海藍天、綠水青山永駐煙台。

摸清家底，掌握自身碳排放情況，才能明確減排目標和減排措施。將數字化與綠色低碳轉型深度融合，浪潮集團開啟新的探索。浪潮集團有限公司執行總裁王柏華委員說，浪潮剛剛推出碳管雲一站式碳管理平台，支持對產品全生命周期、企業碳履約全過程、重點排放行業全鏈條的碳管理，為企業提供科學全面的碳中和綜合解決方案。

去年，我省70個縣（市、區）成為國家整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點，入選數量、裝機容量均居全國第一。泰維能源集團股份有限公司董事長於希明認為，我省應乘勢而上，進一步加大光伏發電推進力度。

“當前，分布式光伏發展面臨著投資建設成本、運維成本、企業融資成本高的突出問題。”於希明建議，政府應重點針對風電、光伏發電等綠色能源出台扶持政策，加強行業規范，出台運維標准，激發綠色能源發展活力。(趙豐 王建 齊靜)

■短評

打好綠色低碳轉型主動仗

力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是中國向世界作出的庄嚴承諾。牢記“國之大者”、扛起責任擔當，省政府工作報告對推動經濟社會發展全面綠色轉型作出具體安排，必將推動各項任務目標落實落地。

打好綠色低碳轉型主動仗，首先要提高站位、明晰形勢。“十四五”是落實“雙碳”目標的關鍵期、窗口期，時間寶貴，機遇與挑戰並存。大到一個區域，小到一家企業，誰率先擁有領先的碳減排能力，誰就將形成新的競爭優勢。反過來說，誰沒有把握住這個關鍵期，之后的發展必然受限。一句話，綠色低碳將成為新的核心競爭力。

要規劃先行，謀定而后動。綠色低碳轉型是系統工程，全面推動，重點推進，需做好頂層設計，把握關鍵突破口。當前，國家已出台相關意見與行動方案，我省也在深入研究相關政策措施。各地及企業也應提早著手，做好摸清碳家底等基礎工作，抓好提前量，把握主動權。

要眼盯未來，加強技術儲備。“十四五”是實現“雙碳”目標的重要技術儲備期，節能減排、非化石能源利用和碳捕集、利用、封存等減碳關鍵技術會取得進展，甚至新的技術都有望產生。隻有緊盯前沿，加大科技創新力度，把關鍵技術掌握在自己手中，做好未來技術儲備，才能打好打贏這場硬仗。(趙豐)

用排污權交易

“撬”動綠色發展

“作為從事環境科學研究的學者，我比較關注環境保護與治理內容，今年的政府工作報告提出‘全面實行排污許可制，加快推進排污權市場化交易’，說明我們開始思考如何用排污權交易‘撬’動綠色發展。”青島大學環境科學與工程學院院長李悅委員說。

“在一定區域內，我們可以核算出某種污染物實現自然淨化的總量，環保監管部門可以根據這個數值及區域內排污企業的數量、生產性質等，確定每個企業的排污指標，進而確保各個企業的排污總和不超過該區域能承載的排污量。也就是說，排污企業經環保監管部門批准后，可以在分配額度內排放污染物，這就是企業的排污權。”李悅說，既允許企業生產發展，又保証環境不遭受破壞，實行排污許可制是全世界通行的做法。

省生態環境廳提供的數據顯示，我省已完成了108個行業和4個通用工序排污許可發証登記工作，核發排污許可証3萬余張。在李悅看來，全面實行排污許可制，是在為推進排污權市場化交易作准備。“排污許可制是一種靜態管理模式，隨著時間發展，原有企業可能會成為高污染、低產出的落后產能，但因其佔有一定的排污指標，會影響該區域引進其他企業，基於此，國家提出了排污權交易，即一些排污企業可以有償出讓排污指標給有需要的企業，通過市場化手段促進落后產業轉型升級、騰籠換鳥。”

去年8月，東營市獲批我省排污權有償使用和交易試點，出台了《東營市排污權有償使用與交易試點暫行辦法》，明確試點范圍為精煉石油產品制造、化學原料和化學制品制造等行業新建、改建、擴建項目。

“東營因油而建，因油而興，構建了與之相輔相成的工業體系，也存在資源型城市既有的產業層次低、污染排放重等問題。開展排污權有償使用與交易試點，對推動產業綠色轉型、發展良好生態具有重要意義。”東營市委副書記、市長陳必昌代表說，排污權作為排污單位的無形資產，具有變現、抵押貸款等作用。排污權有償使用與交易有利於提高企業技術革新和主動治污的積極性，從而進一步解決環境容量資源有限和經濟社會持續較快發展的矛盾。

“下一步，我們將探索制定《暫行辦法》配套的相關實施細則，合理確定排污權交易機制、排污權基准價、排污權出讓收入管理等規程，力爭2022年底前排污權正式啟動進場交易。”陳必昌說。

企業是市場經濟的主體，也是環境保護的主體。通過發放排污許可証，守好“濃度”底線，可以倒逼企業不斷提高環境治理能力。

“前些年，我們作為純水泥粉磨站企業，主要污染排放物是粉塵。為達到排污許可要求，我們從生產工藝環節入手，對三條水泥磨系統進行了升級改造，通過實施全密閉生產，對粉塵進行了有效控制。”濰坊山水水泥有限公司質控室主任、工程師秦玲代表說。如今，經過不斷轉型升級，濰坊山水水泥有限公司已經從生產水泥轉向生產環保新型牆體材料，粉塵排放量大為減少。她表示，推行排污權市場化交易后，轉型成功的企業可以把排污指標放入市場進行交易，對企業來說也是好事。(齊靜)

打造生態環保產業集群

做好“擴”和“優”兩篇文章

如何開展綠色低碳轉型行動，是山東大學化學與化工學院研究員張成如委員關心的問題。他注意到，政府工作報告提出推進濟南、青島、淄博三大生態環保產業集群建設，打造10家生態工業園區。

“生態環保產業是生態環境保護的重要物質基礎和技術保障，山東傳統產業佔比大，對生態環保裝備、材料和技術工藝的需求量也大，具有廣闊的市場，另外生態環保產業是國家戰略性新興產業，是新的經濟增長點，有利於優化產業結構，助力山東實現新舊動能轉換‘五年取得突破’的目標。”張成如認為，山東打造生態環保產業集群很有必要。

打造生態環保產業集群，山東不僅有需求，還有良好的基礎。經過快速發展，我省環保企業數量位居全國前列，產值規模處於全國中上游，生態環保產業門類齊全，覆蓋水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處理處置、土壤及地下水修復等經營領域。以淄博為例，生態環保產業涉及22個行業類別，2020年擁有環保產業企業209家，從業人數1.3萬余人，環保產業營收46.37億元。

“近年來，淄博聚力實施生態品質提升工程，生態環保事業和生態環保產業協同發力，生態環保事業的高質量發展有力推動了生態環保產業迅速壯大，生態環保產業的快速壯大又極大促進了生態環保事業的發展，形成良性互動。”淄博市委書記江敦濤代表說，淄博生態環保產業門類齊全，結構不斷優化，初步形成了以鵬達環保炭基環保新材料與固廢資源化產業基地和以桓台縣“中國膜谷”制造基地等為代表的生態環保產業基地，集群化發展趨勢明顯。

在發展勢頭良好的同時，山東生態環保產業也面臨產值相對偏小、龍頭骨干企業較少、產業集群不發達等挑戰。《山東省“十四五”生態環保產業發展規劃》提出，“十四五”期間，生態環保產業產值年均增長10%以上，努力將生態環保產業打造成為全省戰略性新興產業發展的重要力量，產業規模、發展水平和創新能力躍居全國前列。如何培育壯大生態環保產業集群？張成如建議，生態環保產業發展需要把技術作為支撐，要以科技創新為核心，同時也要注意數字賦能，做好“擴”和“優”兩篇文章。

“政府工作報告提出推進淄博生態環保產業集群建設，為淄博生態環保產業發展帶來了巨大機遇。”江敦濤說，將把生態環保產業作為“十四五”時期重點發展的支柱產業之一，打造實力雄厚、特色鮮明的生態環保產業集群。

除了打造生態環保產業集群，我省還將加快生態工業園區建設，到2025年生態工業園區比例力爭達到工業園區的50%以上。蒙陰縣圍繞綠色轉型、零碳經濟、生態工業，建設了“兩山”理論實踐創新產業園，發展新材料等高新技術產業，目前已簽約激光器及復合功能晶體材料生產、新一代半導體材料氮化鎵生產等項目。“下一步，我們將以‘兩山’理論實踐創新產業園為引領，積極探索將縣經濟開發區建設成生態經濟開發區，發展低碳產業、建設低碳園區。”蒙陰縣委書記王麗雲代表說。(王建)

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