司法鑒定作為國家司法活動的重要組成部分，在維護司法公正、化解社會矛盾、促進社會和諧穩定中具有不可替代的重要作用。如何加強對司法鑒定機構和司法鑒定人的監管，規范司法鑒定活動，確保司法鑒定的專業性、科學性和鑒定質量符合訴訟活動的要求，保障司法鑒定結果客觀公正，是司法行政機關面臨的重要課題。濟南市司法局聯合市司法鑒定協會開展司法鑒定機構綜合評定，實行分級分類管理。

開展綜合評定

出台《關於開展司法鑒定執業活動綜合評定管理工作的實施意見》，評定內容分常規性指標和鼓勵性指標兩部分，其中常規性指標量化分值80分，鼓勵性指標20分，指標涵蓋司法鑒定執業活動的全方位和各方面。每年2月對上年度執業活動進行評定，將結果量化分值轉化為相應星級實行星級評價制度，95-100分為五星級，85-94分為四星級，71-84分為三星級，60-70分為二星級，年辦案量少於20件的機構最高評為三星級。綜合評定實行動態調整制度，結合日常監管情況，及時對評定結果變化情況更新通報。今年2月，首次進行綜合評定，全市37家機構評出五星級鑒定機構8家，四星級9家，三星級20家。

實行差異化監管

根據綜合評定結果，對不同星級的鑒定機構實行差異化監管。對三星級鑒定機構實行事前、事中、事后全鏈條監管，星級公布后即約談鑒定機構負責人，針對扣分項目提出專項整改意見，明確整改要求及時限﹔年度內至少進行4次“四不兩直”檢查，並通過司法鑒定業務管理系統實時追蹤監督﹔組織協會專家開展抽查比例不低於50%的案卷評查，形成問題清單，跟進式提升鑒定質量。對三星級鑒定機構開展“四不兩直”檢查31次，下達整改通知書16份，抽查案卷1275份。對四星級鑒定機構每年至少組織一次“雙隨機一公開”檢查，並組織管理干部、協會專家成立指導組，幫助四星級機構分析不足，制定提升方案、補齊短板。對五星級鑒定機構實行“非請不擾”管理模式，認真總結鑒定機構的好經驗、好做法，形成可復制、可借鑒的經驗，適時適當在全市加以創新和推廣。

促進鑒定機構整體水平提升

以整合促提升，通過“業務增項+吸收合並”方式推動兩家三星級司法鑒定機構實現資源整合，整合后的新機構司法鑒定人達到24名，辦公面積達到1500平米，收案室、檢查室、鑒定室、鑒材保管室、檔案室等功能區配置齊全規范，並設置了專門的業務投訴處理部門，加強了質控風控力量。兩家機構合並半年來，案件質量明顯提升，業務投訴數量明顯下降，“1+1＞2”的整合增效效應初步顯現。四星級鑒定機構在指導組的幫助指導下，內部管理得到進一步改善，質量管理、風險管控不斷加強，鑒定質量穩步提升，1家機構已動態調整為五星級鑒定機構。五星級鑒定機構積極參與認証認可、標准制定、理論研究，為行業樹立了標杆，引領行業向更高層次發展。

對司法鑒定機構實行分級分類精准監管以來，行政管理更加高效有序，行業管理愈發精准到位，機構業務流程標准體系建設效果明顯，實現標准化全覆蓋，其中9家通過省級達標驗收，其余通過市級達標驗收，全面實現了外觀標識規范化、業務工作程序化、內部管理制度化、對外服務流程化，服務水平得到全面提升。在規模、協調、規范發展的新發展理念下，初步構建了大型機構完善管理模式，提升國內影響力。中小機構通過合並等方式實現優勢互補。小微機構找准定位，明確小而精、小而特發展方向的行業發展新格局。同時，投訴案件比持續下降，受理重新鑒定數量連年增長，鑒定意見採信率逐年提高，司法鑒定職能發揮更加凸顯，群眾滿意度不斷提高。全年辦理司法鑒定案件3.52萬件，同比增長20.23%，實現業務收費6374.2萬元，全市司法鑒定行業各項指標省內首位度持續鞏固提升。山東政法學院司法鑒定中心被評為全國公共法律服務工作先進集體，山東交通學院司法鑒定中心主任李國慶被評為“全國公共法律服務工作先進個人”、首屆“濟南市十大法治人物”。相關做法被司法部刊發推廣。（濟南市司法局供稿）

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