郯城縣堅持系統集成改革思維，在規范村級“小微權力”運行機制上大膽探索，為提升村級治理水平、構建鄉村振興保障體系、推進鄉村振興戰略實施提供了有力制度保障。2021年，郯城縣進京訪總量排名從2018年全省第3位退至第49位，鄉村文化振興、新時代文明實踐考核成績均位居全市第1名。相關經驗做法被省委改革辦以《山東改革專報》上報中央改革辦﹔郯城縣被確定為系統集成改革省級試點地區。

開展”三務“陽光公開，現場為群眾解疑釋惑

背景動因

2019年，郯城縣在全市率先實施村黨組織書記專業化管理，后續又把專業化管理范圍拓展至村“兩委”成員，有效解決了“有人干事”的問題﹔通過開展“三資”清理集中攻堅行動，助推村級集體經濟發展，切實解決了“有錢辦事”的問題。在此基礎上，迫切需要解決“怎麼干事”的問題。通過開展巡察、信訪舉報、審計調查調研等發現，村級小微權力清單不明確、運行不規范、監督不到位等問題是主要症結所在，直接導致“四議兩公開”“三務公開”等制度規定得不到有效落實，引發大量信訪，破壞了黨群干群關系，制約了鄉村振興進程。一是權力事項繁雜、缺乏集成性。村級小微權力涉及組織、民政、農業農村、自然資源等多個領域，共有工程招投標、救助救濟、扶貧惠農等權力事項40多個，政出多門、條塊分割，執行主體、操作規程不一，給基層具體實施帶來了不少困難。二是用權不規范、缺乏嚴謹性。有的村干部缺乏照章辦事意識，村級事務議事流程隻“上牆”不“走心”，實際操作中程序執行不嚴謹，特別是在自來水改造、“四好農村路”建設、機動地發包、扶貧幫困和低保政策落實等民生工程中，簡化流程、盲目決策，極易導致村民利益受損、集體資產低效利用甚至流失。三是監督有漏洞、缺乏協同性。各職能部門監管標准不一、存在監督盲區，沒有形成工作合力。農村黨員干部特別是法律規矩意識不強的黨員干部，因權力運行不透明、監督約束不到位而違紀違法問題多發。2017年—2020年，全縣涉及農村黨員干部的信訪舉報達到1271起，共立案查處農村黨員干部案件821件、佔比達到60.2%。對此，郯城縣從監督完善村級小微權力運行破題，圍繞解決“村級權力有哪些，如何監管、公開、落實”的問題，探索創新權力事項集成化、監督制約集成化、信息公開集成化、體制機制集成化，推進全面從嚴治黨向基層延伸，著力打造“干部清正、村務清爽、民風清朗”的基層政治生態。

推廣宣傳村級小微權力二維碼

主要做法及成效

（一）清單管理，推動權力事項集成化。科學整合村級權力事項，厘清權責邊界，優化工作流程，抓好制度落實，推動村級小微權力規范運行。一是制定權力清單。從16個涉農部門的40余個權力事項中，梳理出村級日常工作中內容最重要、使用最頻繁的權力事項，制定重大決策、工程招投標等8項“權力清單”。同時針對涉及權力尋租、群眾利益以及信訪集中的問題，梳理出不准違規舉債、不准暗箱操作等10項“負面清單”，確定了哪些事不能干、哪些權不能用，明晰了村級權力“邊界”。二是規范用權流程。對整合后的權力事項，逐項明確政策依據、優化辦理流程，繪制出規范、簡潔、實用的權責路線圖，讓村干部“照單辦事、按圖操作”，並對“怎麼辦”等關鍵環節予以強化。如“三資”管理，經提出處置方案、開展評估公示、形成書面決議、組織招標、簽訂合同、審核備案等程序后方可生效。其中，2萬元以下的，由村集體經濟組織按照簡易招標程序進行﹔2萬元—20萬元的，由鄉鎮農村產權交易中心組織交易﹔20萬元以上的，由縣農村產權交易中心組織交易。三是重抓制度落實。在試點先行的基礎上，實行分類指導、因村施策，抓好鄉鎮領導責任和村居主體責任的落實，增強農村基層干部規范運用小微權力的思想自覺和行動自覺。將村級小微權力規范運行工作納入村黨支部書記專題培訓，提升專業化水平。同時，對村級重大事項，實行上報一級審核審批，把村民自治與鄉鎮監管有機結合起來，確保權力清單和流程落到實處。

鄉鎮黨委對村級重大決策實行派員監督

（二）強化管控，推動監督制約集成化。整合監督力量，強化事前預防、事中管控、事后追責，形成了“全過程、全覆蓋、全方位”的一體化監督體系。一是事前監督重預防。扎實開展派員監督，由鄉鎮黨委派員參加村集體資產投入處置等村級重大事項決策，發現問題不足，提出意見建議，及時督促整改。探索開展提級監督，圍繞推動上級決策部署重點項目不力、資金密集廉政風險點高、信訪量大越級訪多、違紀違法問題多發頻發、巡察反饋問題多整改不到位等五類重點難點村，篩選30個村建立動態目標庫，從中選定6個村實行提級監督試點，靶向發力、以點帶面。2021年被省紀委確定為重點村（社區）集體“三資”提級監督試點縣，相關經驗做法被《中國紀檢監察》《山東通訊》等報道，中紀委網站以《提級監督照亮村民幸福路》為題刊發。二是事中監督重管控。建立“小微權力運行監管信息平台”，所有村級權力事項實行在線監督。目前已整合“三資”管理、“銀農直連”系統資源，通過大數據分析，對處置集體資產入賬不及時等異常數據開展實時監督，實現村級財務“陽光化”管理，當前累計發現、整改問題16個。強化村級自身監督，發揮125個村務監督委員會和590名村務監督委員作用，對村黨組織、村民會議或村民代表會議授權的重大事項全程監督。三是事后監督重問責。強化縣委巡察和經濟審計監督，注重結果運用。出台《村級小微權力運行監督和責任追究辦法》，對違反相關規定的，視情節輕重，給予村黨組織領導班子成員談話提醒、批評教育、責令檢查等處理，給予村民委員會成員誡勉、停職檢查、責令辭職等處理，並按規定給予相應的黨紀政務處分，涉嫌職務違法犯罪的移送紀檢監察機關處置。去年以來，已有257名村干部受到誡勉以上處分，104名被扣減績效報酬。

（三）陽光操作，推動信息公開集成化。創新公開模式、規范公開內容，通過信息化手段保証所有村級權力公開在陽光下，有力保障了群眾的知情權、參與權、監督權。一是發布式公開。每季度召開一次村情發布會，由村“兩委”向黨員群眾介紹本月村務工作、村級重大事項、重要財務開支等情況，現場接受村民“問政”和質疑，累計接受“問政”1640余次，為群眾解疑釋惑2980個。二是點題式公開。針對“三務”公開內容不規范、熱點問題公開不及時等問題，設立“點題欄”125個，群眾將想了解的內容寫在“點題欄”上，村“兩委”及時在“三務”公開欄上給予答復，變“公開什麼看什麼”為“點什麼公開什麼”，增強了監督質效。三是移動式公開。開通“陽光財務”微信公眾號，打造財務公開移動平台，村集體經濟組織成員隻要關注公眾號，即可查詢本村財務公開情況。依托村民微信群，建立“移動公開欄”，群內實時公布低保辦理等村級事務，讓群眾第一時間了解村級大事小情。設立村級事務陽光公開交流互動二維碼，群眾掃碼就能了解“三資”管理、村級事項辦理等情況，“三務”公開實現既“上牆”又“上網”、線上線下“齊步走”。

小微權力宣傳

（四）協調聯動，推動體制機制集成化。建立健全黨委統一領導、部門共同參與的領導體制和工作機制，形成了齊抓共管、協調推進的工作格局。一是建立縣級聯席會議機制。由縣紀委監委、縣委組織部牽頭，實行村級小微權力運行工作聯席會議制度，定期召集民政、住建、衛健、農業農村、行政審批等涉農部門，協調解決村級小微權力運行重大事項及困難問題。目前已召開聯席會議7次，研究運行流程圖、責任追究辦法等重大事項22個，解決集體土地征收等問題36個。二是建立鄉鎮多維考評機制。各鄉鎮實時指導村級小微權力運行過程，審核備案村級新增集體負債、大額經濟合同簽署、重要集體資產處置等工作，定期檢查村級小微權力運行情況，並將檢查結果作為村干部年度述職考評的重要內容，與村級班子和村干部評先評優、年度考核挂鉤。三是建立部門聯合督導機制。涉農各部門每季度開展一次實地督導檢查聯合行動，重點檢查鄉鎮推進村級小微權力運行情況和村級重大決策、“三資”管理、工程招投標、救助救濟、扶貧惠農、社會事務、陽光公開等情況，指出問題不足，限期進行整改。目前已開展聯合督導檢查6次，通報各類問題35個，約談村級責任人15名。

印制村級小微權力運行規范指南

經驗啟示

（一）完善制度是規范村級小微權力運行的基礎。建立一套行得通、真管用、有效率的制度體系，是規范村級小微權力運行的保証。郯城縣先后制定了規范村級小微權力運行實施意見、監督和責任追究辦法等6項系統性制度文件，30個具體事項辦理流程及操作規程，為村級小微權力規范運行奠定了堅實基礎、提供了基本遵循。

（二）強化監督是規范村級小微權力運行的關鍵。加強監督檢查是預防和糾正村級小微權力運行不規范問題的重要舉措。郯城縣通過對權力監督責任進行細化分解，加強自上而下的行政監督和紀檢監督、村務監督委員會的平行監督、群眾自下而上的民主監督，形成了一體可推進的監督約束機制，全縣因村級小微權力運行不規范導致的信訪量明顯下降。

（三）形成合力是規范村級小微權力運行的保障。規范村級小微權力運行是一項系統工程，需要各相關部門通力協作、密切配合。郯城縣通過整合紀檢監察、組織、民政、農業農村等各方力量，細化落實8項小微權力的責任主體和責任追究措施，建立聯席會議、聯合督導、動態管理、定向培訓、警示教育等長效機制，確保了村級小微權力規范運行。（臨沂市委改革辦供稿）

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