人民網淄博12月30日電 2021年12月24日，淄博市博山區人民法院裁定批准邱某個人債務重整方案並終止重整程序，邱某獲准自行管理財產並按照經營方案進行重新創業，六年內需清償65萬元，87萬余元債務將被免除。這是山東省內審結的第一例個人債務清理重整案。

基本案情

邱某於2021年11月2日向博山法院提出個人債務集中清理申請。11月17日裁定受理，指定山東舜元律師事務所擔任其管理人。

據介紹，邱某系個體工商戶，2012年7月在淄博市博山區從事日用陶瓷及家具的生產銷售，先后從親朋好友處借款及銀行貸款，期間還為兩名自然人借款提供擔保。2018年3月因承擔保証責任被立案執行，2021年9份，邱某因無力繼續清償個人貸款利息被銀行起訴，凍結個人賬戶資金8843.10元，查封個人住房一套。至個人債務集中清理申請時共有4起涉執涉訴案件，債務總額140余萬元。

博山區法院民二庭負責人孫大鵬介紹，個人債務集中清理程序不是個人破產程序，但具有“個人破產”功能，是人民法院以民事執行程序為基礎，由人民法院、管理人對債務人全面調查，通過當事人意思自治引入個人破產若干制度形成的債務清理機制，保護的是“誠實而不幸”的債務人。

經查，邱某經營負債57萬余元，包括個人銀行貸款以及拖欠的原材料供應商貨款，為他人提供保証擔保負債94萬余元，均屬商業負債。另有住房貸款20余萬元。邱某父親長年臥病在床，需兄弟三人每月輪流護理贍養，有一女兒大學本科在讀，需邱某支付生活費及教育費。2018年4月，邱某到湖南長沙從事茶葉銷售，無固定經營場所。

據管理人介紹，受長沙地區數次新冠疫情影響，邱某在2021年幾乎沒有收入，考慮到父親患病臥床，女兒明年大學畢業，邱某萌生回鄉繼續創業不想再繼續漂泊的想法。經調查分析，邱某在從事茶葉銷售的四年間，平均年收入約16萬元，具有積極償債行為。結合其過去的創業背景，創業能力和未來收入情況，表明邱某具有一定的市場營銷能力，於是法院同意對邱某進行個人債務重整。

法院審理

管理人制定債務重整計劃過程中，通過數據分析，對目前強制執行下的清償和債務重整下的清償向債權人做了客觀分析對比，積極與各方利益主體溝通並征求意見。債務重整方案經過表決，全體債權人一致通過。

依據債務重整方案，允許邱某自行管理財產並作為創業資本，經營債權57.94萬余元在前5年分別按照5萬、7萬、10萬、13萬、15萬的數額清償，清償率達到86.29%，期間停止對邱某連帶債務人的執行，解除邱某及連帶債務人的銀行賬戶、微信賬號、支付寶賬號的凍結，但繼續保留不動產的查封措施。保証債權94萬余元，重整期內前5年無需清償，由債權人先行向其他清償義務人主張權利或恢復執行，第6年根據債權人清收情況由邱某在15萬元內清償。清償率預計在15.82%至16.92%之間，清償后剩余保証債務不再清償，由債權人繼續向借款人和其他保証人主張權利。

據悉，日前邱某已經做好茶葉銷售籌備工作，12月底正式營業。

案件特點

該案呈現以下三個特點：

一是在個人債務集中清理機制下探索了個體工商戶的重整可行性。個體工商戶是我國市場主體的重要組成部分，根據中國政府網公布的數據，截至今年年底，個體工商戶全國數量已經突破1億，帶動了近3億人就業，在促經濟、穩就業、保民生方面起到了重要作用。個體工商戶的特點是以個人或家庭財產從事經營活動，多數為生存型創業，屬於自由職業者，對債務負個人責任。個體工商戶陷入債務危機后如何退出市場以及能否重新創業是我們當下面臨的新問題新任務。該案從債務人創業意願、創業能力、創業社會基礎、經營方案等方面分析，最終確定邱某選擇債務重整程序。對未來償債能力，則借鑒金融機構貸款能力測評機制，對邱某個人基本情況包括年齡、文化程度、勞動技能、有無專長、從業經歷、過去四年收入情況、必要生活支出等因素綜合判斷，解決了債權人對后期償債數額無法預測的問題。

二是重整方案內容充分體現了個人破產制度中“鼓勵創新、寬容失敗”的人文理念，公平保護了各方當事人利益。方案中允許債務人繼續保留住宅及生活必需品，房貸優先清償，允許對成年子女繼續支付教育費，體現了優先保障債務人及家庭的生存及受教育權。允許債務人自行管理處置財產，清償數額採用逐年遞增方式，給債務人培育市場提供了基本保障，減輕了債創業初期的經濟壓力。在鼓勵創業的同時，方案在制度設計上還體現了對債權人利益的兼顧。例如建立了債務人重大財產變動報告制度、收支盈余定期報告制度，偶然所得優先清償債務、繼續採取不動產保全措施等一系列債權人保障機制，較好地調和了債務人正當權益保護和債權人利益最大化追求之間的矛盾，體現了對債務人發展、債權人利益的公平保護。

三是涉債務人、債權人的實體權益事項充分尊重當事人意思自治，充分保障債權人的參與權、知情權。例如債權人、債務人共同確定管理人並委托履行相關職責﹔債務人狀況報告、個人財產報告、豁免財產清單以及必要費用支出標准等全部提交債權人會議進行表決確認﹔制定債務重整方案時向債權人充分釋明個人債務集中清理制度價值，聽取各債權人意見，把具有“個人破產”功能的若干制度如豁免財產制度、免責制度、失權復權制度、連帶債務人追償行為自動凍結制度等根據具體案件情況轉化為相應方案內容，方案的表決通過即視為各方當事人達成一致意思表示，對各方當事人產生約束力。

社會意義

該案通過集中清理債務，實現了邱某的返鄉創業夢，表明在當前個人破產法律制度暫時缺失的情況下，用好現有法律制度，依法探索、務實創新、公平保護，在一定程度上能夠實現“誠實而不幸”的債務人擺脫債務困境進行再次創業，債權人得到公平受償的目的，較好地體現了與個人破產制度相當的功能，為將來個人破產立法提供了生動的淄博樣本，也為優化區域法治營商環境提供了生動實踐路徑，有利於促進經濟高質量發展。（淄博中院供稿）

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