誰改善誰受益，誰污染誰付費

山東率先實現縣際流域橫向生態補償全覆蓋

河湖水順流而下，從上游縣進入下游縣前先交“體檢表”，水質優於協議目標則下游補償上游，水質劣於協議目標則上游補償下游。

進入9月以來，跨縣界河湖上下游橫向生態補償協議簽訂工作在山東迅速推進。截至今天，全省擁有跨界河流的16市133個縣（市、區）全部完成協議簽訂工作，共涉及斷面301個。至此，山東率先在全國實現縣際流域橫向生態補償全覆蓋。

跨界河流治理一直是水污染治理的難點。過去，治理責任不明帶來的上游污染、下游治理現象時有發生，建立責任清晰、上下游協同治理的流域橫向生態補償機制迫在眉睫。

今年7月，省生態環境廳、省財政廳印發《關於建立流域橫向生態補償機制的指導意見》，在全省建立縣際間流域橫向生態補償機制。“相較濟南的天橋區，我們齊河縣和濟南市槐蔭區、長清區是上游。根據協議，我們以黃河建邦黃河大橋跨界斷面為補償監測斷面，協議水質標准是三類水，若斷面月度水質好於約定標准，則下游補償我們上游﹔若斷面月度水質劣於水質目標，則我們上游補償下游﹔其他情況上下游互不補償。”德州市生態環境局齊河分局局長李敬和說。治水的責任和壓力一竿子直接插到了斷面所在地的縣一級，大大解決了過去治水中存在的“上熱中溫下冷”問題。

補償方式上，山東明確原則上以資金補償為主，補償資金主要用於轄區內流域生態環境保護治理與水污染防治等，每個斷面年度補償資金額度原則上不低於1000萬元。“省財政將督促各縣（市、區）把流域橫向生態補償資金足額納入年度預算，及時兌付補償資金，同時強化省級激勵機制，對推進工作成效突出的市給予獎勵，在安排相關環境保護專項資金時對跨界斷面數量多、財政困難的縣（市、區）給予重點傾斜。”省財政廳自然資源和生態環境處處長楊士祥介紹。

為強化激勵約束，山東還將把流域橫向生態補償工作納入對各市高質量發展綜合績效考核內容，讓水污染治理從行政驅動轉為行政、經濟杠杆雙向驅動，壓實地方政府水污染治理責任。

“縣際流域橫向生態補償機制的建立，全面梳理清了跨界河流的基本情況、分清了治污責任，這將充分調動流域上下游地區治污積極性，加快形成責任清晰、合作共治的流域保護和治理長效機制，對山東深入打好碧水保衛戰、實現河湖水質持續改善具有重要的現實意義和典型意義。”省生態環境廳廳長宋繼寶表示。（陳曉婉）

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