9月29日，山東擁有跨界河流的16市133個縣（市、區）全部完成跨縣界河湖上下游橫向生態補償協議簽訂工作，共涉及301個斷面。自此，山東在全國率先實現縣際流域橫向生態補償全覆蓋。

流域橫向生態補償協議是什麼？通俗地說，水在從上游縣流入下游縣之前要先交一份“體檢報告”，如果水質達到要求，則上游縣和下游縣之間互不補償﹔如果水質低於要求，那上游縣就要用真金白銀補償給下游縣﹔如果水質好於要求，那下游縣就要給上游縣補償。不僅如此，這份體檢報告還要定時公開，誰做的不好一目了然。

自此，“上游污染，下游無計可施”的治理難題徹底成為歷史。上下游直接相互監督，相互制衡，山東省內河流一段一段全都有了一本明白賬。

生態利益很特殊，如果沒有強制的利益再分配，很容易出現“我種樹你乘涼，我治理你享受”的局面，讓保護環境者吃虧。在這種背景下，生態補償應運而生。

生態保護補償是指，生態保護受益方以資金、項目、技術等方式，給予生態保護提供方以補償。通過受益者付費、保護者得利的方式，推動實現經濟社會發展和生態環境保護的共贏，實現“誰污染、誰補償，誰保護、誰受益”。

就山東而言，山東在探索建立生態補償方面一直走在全國前列。從2007年起，山東開始在南水北調黃河以南段及省轄淮河流域、小清河流域、大汶河流域開展生態補償試點工作。截至目前，已建立起涵蓋空氣、地表水、海洋、自然保護區等領域的縱向生態補償體系。“十三五”期間累計兌現環境生態補償資金13億元，有效激勵了地方政府加快環境質量改善步伐，有效推動了污染防治攻堅戰環境質量約束性指標的提前完成。

但這還遠遠不夠。以水污染治理為例，過去雖然建有縱向的流域生態補償體系，但考核、獎懲的壓力多徘徊在省級、市級，並不直接傳導具體負責治水的縣一級。於是就在一定程度上出現了“教練員急得滿頭汗，運動員不著急”的現象，很難達到理想的治理效果。

這一次，山東一竿子把壓力插到底，直接把責任落到具體負責治水的縣一級身上。上下游的縣之間互相監督，相互比拼，你做得好，對方真金白金地給你補償，你做得不好，也將損金折銀地補償對方。這一次，省級不再負責埋單，獎補在上下游縣之間進行。

每個斷面年度補償資金額度原則上不低於1000萬元，對哪一個縣來說，這都不是一個小數字。於是在簽協議的過程中，出現了各縣市區的“斤斤計較”“爭斤論兩”，原定的291個斷面最終有以301個斷面的數目落實到了協議中。跨界的河流有多少、在哪裡跨界自此有了一本清清楚楚的賬目。

責任落實到位，治理才能有效果。截至去年底，山東水環境質量已經連續18年持續改善。相信通過明確流域上下游地區水質保護責任，建立橫向生態補償，實行受益者付費、保護者得利的方式，一定能讓山東水環境質量再上一個台階。（陳曉婉）

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