農村生活污水治理作為人居環境整治工作的老大難問題，影響著村容村貌的改善和村民生活品質的提高。近年來,隨著建設美麗宜居鄉村的深入推進，農村生活污水治理已成為進一步改善農村人居環境的迫切需求，也是打好農業農村污染防治攻堅戰必須破除的關鍵堵點。

去年以來，臨淄區金山鎮堅持以“有解思維”解決群眾急難愁盼問題，率先破題攻堅，聚焦農村生活污水“怎麼治”“誰出錢”“怎樣干”“如何管”四個關鍵環節，因地制宜、精准施策，探索出一條符合農村實際污水治理的新路子。

怎麼治？“管網收集+蓄污池+車輛轉運處理”接地氣

“以前，家裡的生活污水都是隨意排到院子裡，冬天還好，夏天容易滋生蚊虫，現在有了污水管網，家家戶戶的生活污水都收集到蓄污池，村裡實現了生活污水統一收集處理淨化。我們村子整潔了、不臭了，環境變得越來越好。” 說起污水治理，金山鎮西劉村村民楊方煜告訴記者。

西劉村人居環境的變化就像一滴水，折射出金山鎮農村生活污水治理的成效。

金山鎮位於臨淄區最南部，地處山區，由於資金投入不足、村民環保意識不強等因素，長期以來缺少完善的生活污水治理設施，村民隨意將生活污水直接排放到房前屋后。面對特殊的地理環境，為建立具有區域特色的農村生活污水治理技術體系，金山鎮深入調研，全面摸排農村生活污水家底。

隨著前些年農村旱廁應改盡改，金山鎮廁所黑水已通過旱廁后續服務實現集中收集治理，無需再並入此次改造的生活污水治理管網。另一方面，全鎮各村居房屋空置率50%以上，且在村內居住的多為中老年人，用水節約，各類灰水排放量不大。基於這兩方面原因，金山鎮確定採用 “管網收集+蓄污池+車輛轉運處理”的治理方式，實現 “治有路徑”，既能充分滿足農村生活污水治理的需求，又避免了大操大建，讓老百姓看到實實在在的民心工程，而不是貴而不實的形象工程。

2020年，臨淄區金山鎮結合城鄉環境大整治精細管理大提升行動，將推進農村生活污水治理納入治理重點工作，探索形成了以 “鎮政府為管理主體、村居為實施主體、村民為受益主體、第三方運維單位為服務主體”的 “四體一位”治理模式，逐步解決了農村生活污水直排、混排問題，推動了農村人居環境、農村居民生活品質不斷改善。

誰出錢？完善建設資金投入機制破解資金困局

為破解農村生活污水治理資金困局，金山鎮拓渠道、嚴使用、重節約，實現 “治有支撐”。在綜合考慮鎮村兩級經濟實力、工程造價、村居積極性調動等因素的前提下，金山鎮拓展資金籌集渠道，確定了“排水改造1000元/戶、供水改造1000 元/戶”的鎮財政補貼標准（2020年排水改造成本1200元左右/戶,今年由於提高管材品質、管材價格上漲等因素，排水改造成本增長到1300元左右），讓村居自籌資金比例控制在工程總造價的15%-25%，既分散了投資成本壓力，又調動了各村居 “想干、能干、干成”的積極性。

為規范資金使用流程，金山鎮將補貼資金分3次兌付，穩妥處置建補關系。其中，工程完成招標后，撥付補貼資金的30%，作為啟動資金﹔工程完成50%以上時，再撥付補貼資金的20%;工程全部完工通過驗收后，按照實際改造戶數補齊補貼資金。截至目前，共兌付15個村居補貼資金416萬元。同時，金山鎮鼓勵引導各村居開展供排水及道路硬化“三合一”工程，提高資金使用質效，降低工程建設成本。

怎樣干？民主高效、責任明晰的工作機制“靠群眾”

隻有了解群眾的真實意願，才能做出令老百姓滿意的決策。金山鎮在實施農村生活污水治理過程中，充分尊重村居意願，既沒有以工作片為單位打包招標施工，也沒有命令式布置供排一體、管網和蓄污池的規格，而是鼓勵各村居從實際出發，選擇符合本村實際的施工路徑。自由式的“答題”極大調動了村居和村居黨員干部群眾的積極性，先后涌現出了崔碾村、西劉村、南術西和南術北等先進典型。

為推動農村生活污水治理工程又快又好實施，金山鎮踐行“群眾的事群眾說了算”的工作理念，建立了“村居主導、鎮監督”的工作推進機制，實現“治有章法”。充分尊重村居意願，引導各村居根據自籌資金情況、村民意願情況、本村生活污水情況，自主決定什麼時候施工、由誰施工、怎樣施工等。

工程啟動以來，各村居黨員干部、村民代表靠在施工現場，隨時處理施工難題。比如，率先開展污水治理的西劉村，創新蓄污池前端增設溢流池的方式，解決驟雨天氣蓄污池水位暴漲、外溢污染河溝的問題﹔小寨村因地制宜，利用村內原有的管線與陽溝構建排水管道網，利用村頭的灣塘新建蓄污池和收集雨水的藕池，既美化環境，又實現雨污分類治理﹔崔碾村僅用1個月的時間，就完成供水、排水、道路硬化、弱電下地“四合一”工程。

為保障污水治理工程合法合規、保質保量推進，金山鎮嚴格把關，全程跟進。在施工程序上，制定了包含“7個關鍵環節”的農村生活污水治理工程實施流程，具體為村居提出改造申請——片總支書記審核簽字——召開村民代表大會表決通過——列入鎮改造村居計劃——鎮政府出資聘請招標代理公司簡易招標——中標單位開始施工——工程完工后由臨淄生態環境分局、區住建局、區農業農村局等單位聯合實地檢查驗收。為確保技術過關，由金山鎮城建局負責，根據工程進度隨時檢查施工管材質量，同時，由鎮經管站認真審核每一筆資金支出，確保程序合規、支出有據。

如何管？政府購買服務形成長效管理機制

為保障治理設施建成后管好、用好，金山鎮與第三方服務公司簽訂抽污服務協議，實現“治可持續”。

為真正做到農村生活污水治理惠民利民，金山鎮採用政府購買第三方服務的方式，建立起農村生活污水治理設施運行管護、運行費用保障、工作績效考評等機制，確保了農村生活污水治理設施長期、穩定、有效地投入使用，實現 “一次建成、長久使用”。

金山鎮政府指定專人負責抽污審批結算，由各村居向鎮城建局提出申請並填寫抽污審批單，鎮城建局登記備案批准后，通知第三方服務公司派車抽污，並將污水轉運到鎮污水泵站輸往污水處理公司處理，實現農村生活污水治理無縫銜接。為及時解決污水治理工程日常運行中的問題，金山鎮要求第三方服務公司建立半小時服務圈，對新用戶接入管網、管網破損、蓄污池故障等情況，半小時內快速響應處理。

截至目前，金山鎮48個村居已有19個通過竣工驗收，正在施工13個、正在招標准備施工6個、列入計劃10個，預計明年將實現農村生活污水治理全覆蓋、無盲區。

農村人居環境整治工作，是實施鄉村振興戰略的一場硬仗。在鄉村振興戰略大背景下，打造高質量農村水環境成為鄉村發展繁榮的關鍵。下一步，金山鎮將通過機制、模式和技術的不斷創新，努力改善農村生態和人居環境，實現村民生活污水全域長效治理。（張吉寶 李鴻斐 劉倩倩）

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