營商環境隻有更好，沒有最好﹔隻有進行時，沒有完成時。優化營商環境，濟南市再出實招。8月20日，濟南市印發《關於加強系統集成協同高效進一步深化“在泉城·全辦成”改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），系統規劃了5個方面17項機制創新任務，著力健全完善政務服務運行機制，堅持問題導向，創新提出了“五個集成”“五個轉變”的改革系統集成思路，推出了一系列改革創新舉措，形成了流程再造、部門協同、政策集成、數據共享、精准服務等五個完整的閉環系統，對打造市場化、法治化、國際化營商環境和新時代現代化強省會建設具有重要意義。

2-3年基本實現“五個轉變”

《實施意見》提出，加強跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的制度創新流程再造，深化辦事流程、部門改革、涉企政策、數字資源和服務方式集成，通過2-3年的努力，基本實現單一流程向集成流程轉變、單個部門改革向多方協同治理轉變、單項政策創新向政策集成創新轉變、傳統服務模式向智慧政務模式轉變、注重服務效率向注重服務效能轉變，打造整體智慧治理政府。

推動辦事流程集成，深化“極簡審批”。推出政務服務事項清單動態調整機制、証明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，全面深化“獨任審批師”制度、完善“四維協同”機制，公布“一件事”清單，深入實施“雙全雙百”工程，推進企業開辦和工程建設項目服務集成，推動更多高頻政務服務事項異地通辦。

推動部門改革集成，強化協同治理。深入落實部門職責邊界清單動態管理辦法，強化審批部門與行業主管部門之間以及市、區（縣）審批部門之間的協同聯動。持續優化調整市營商環境工作專班，建立常態化工作協同機制，統籌推進營商環境創新突破。

推動涉企政策集成，增強政策效力。成立市級統籌涉企政策制定工作專班，建立涉企政策制定會商制度。推行“一窗受理、直辦轉辦、分類辦理、全程督辦、跟蹤問效”模式，實現惠企政策兌現“一口辦理”。強化政策“網上集成”“掌上集成”，推進惠企政策“免申即享”。

推動數字資源集成，打造智慧政務。推進5G網絡技術在智慧政務中的應用，建立“按需共享、統一交換”的數據共享機制。推進政務服務業務系統規范建設集成，深化電子証照、電子印章應用。深入推進“一網通辦”，推動政務服務事項應上盡上。實施“愛山東·泉城辦”移動端升級工程，將各級各部門已建移動端應用，全面進駐市級移動開放平台。歸集各類實名制卡証，實現一部手機走泉城。

推動服務方式集成，提升服務效能。暢通企業群眾與政府互動渠道，廣泛感知和匯聚需求信息。完善“好差評”全流程閉環工作機制，強化實名“差評”問題整改，制定“未訴先辦+接訴即辦”快速反應措施。創新部門聯動服務集成工作機制，研發全市“人工+智能導引”系統和四級政務服務網上地圖，全面推行預約服務、幫辦代辦服務。研發全市政務服務一體化自助終端，推動更多熱點事項全程自助辦理。

改革集成任務年底初見成效

持續優化營商環境，聚焦市場主體關切，強化問題導向，濟南市曾於2019年9月印發實施《關於推進制度創新加快流程再造實現“在泉城·全辦成”的實施意見》。兩年來，“在泉城·全辦成”品牌影響力持續提升。面對新形勢、新任務、新問題，今年印發的《實施意見》更加突出整體智慧治理、更加注重系統集成、更加凸顯久久為功，對2019年已經完成的不再部署，需要持續推進的進一步強化，試點成效突出的全面推廣，並立足當前新形勢，提出了一系列新任務新舉措。

政策的生命力在於落實和執行，改革越深入，越要注意協同，促進各項改革舉措發揮整體效應。為此，濟南市將強化系統觀念，持續提升各部門、各區（縣）對此項工作的認識水平。強化統籌協調，市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組、市“一次辦成”改革領導小組、市行政審批服務工作領導小組將加強統籌協調，凝聚改革合力﹔市政府辦公廳將加強改革推進的指導、協調和監督檢查﹔各相關部門密切配合、全力推進。強化配套措施，各責任單位將於9月底前出台配套工作方案和實施細則，力爭今年底各項改革集成任務取得初步成效，2022年底前實現明顯突破，2023年底前基本形成整體協同、智能高效的政務服務運行機制。強化督查考評，將改革任務納入全市政務服務綜合考核和重點督查事項，對改革進度慢、政策落實不力的部門單位，加強督查問效，及時督促整改。

《實施意見》的實施，將加快推進政府治理體系和治理能力現代化，更好激發市場主體活力，為新時代現代化強省會建設聚勢賦能。（申紅 段婷婷）

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