近期，財政部下發《關於進一步做好國家級田園綜合體建設試點工作的通知》，要求山東等13個省份繼續開展田園綜合體建設試點。

　　全國首個地方標准

　　山東省自2017年開展田園綜合體建設試點工作以來，已經形成完善的國家級、省級、市級三級共創體系。此外，還依托山東省首個國家級田園綜合體——朱家林田園綜合體，結合多個省級田園綜合體建設經驗，於2018年發布了首個田園綜合體建設地方標准。

　　可以說，山東省田園綜合體建設試點工作走在了全國前列，也因此兩次(2017年、2021年)被列入國家級田園綜合體建設的試點省份。山東省要積極抓住田園綜合體“升級版”建設的機會，以更高水平打造鄉村振興齊魯樣板。

　　2017年，財政部下發《關於開展田園綜合體建設試點工作的通知》，首次開展田園綜合體建設試點工作。隨后，各個試點省份的國家級田園綜合體按照“三年規劃、分年實施”的創建方案有序推進，涌現了諸多經驗和亮點。

　　如山東省沂南縣的朱家林國家級田園綜合體，探索出“以農民為主體、以政府為主導、社會資本廣泛參與”的“共建共享”模式，入選《中國發展觀察》“富強之路——新中國成立70周年特別報道”，被譽為鄉村振興齊魯樣板的典型案例。

　　又如浙江省安吉縣的田園魯家國家級田園綜合體，其開創的“村+公司+家庭農場”的新模式，多次登上中央電視台《新聞聯播》節目，成為浙江建設美麗鄉村、踐行“兩山”理念的生動案例。

　　建立城市和農村的緊密連接，促進市民和農民的直接對接，是暢通國內大循環的重要一步。而田園綜合體的政策設計和具體實踐，就是要促成城鄉之間的良好互動，助力構建國內大循環。繼續開展國家級田園綜合體建設試點工作，並適應當前農業農村發展環境的新變化，積極打造田園綜合體的“升級版”，對於深入推進鄉村振興、打造鄉村振興齊魯樣板，具有重要意義。

　　從“三生同步”到“六大目標”

　　田園綜合體是與城市和工業相對的農業農村綜合開發項目，是鄉村振興的重要平台之一。此次下發的《關於進一步做好國家級田園綜合體建設試點工作的通知》(以下簡稱《2021年通知》)，是對2017年的《關於開展田園綜合體建設試點工作的通知》(以下簡稱《2017年通知》)的進一步升級和完善。

　　對田園綜合體屬性特征的重新梳理。《2017年通知》是4個“三”(農村生產生活生態“三生同步”，一二三產業“三產融合”，農業文化旅游“三位一體”，集循環農業、創意農業、農事體驗於一體)，《2021年通知》優化升級為3個“四”(集智慧農業、創意農業、農事體驗、科素教育為一體，貫通產供加銷，融合農文教旅)和1個“六”(生態優、環境美、產業興、消費熱、農民富、品牌響)。

　　具體而言，一是將一二三產業“三產融合”進一步提煉成更可操作的生產、供應、加工、銷售4個環節的一體化模式﹔二是將農業文化旅游“三位一體”擴充為農業、文化、教育、旅游，進一步拓展了農業的多功能性﹔三是將循環農業、創意農業、農事體驗細化為智慧農業、創意農業、農事體驗、科素教育，突出科技在農業發展中的重要作用﹔四是將農村生產生活生態“三生同步”替換成“生態優、環境美、產業興、消費熱、農民富、品牌響”6個更為具體化的發展目標，為田園綜合體指標體系的建立提供更為明確的指引。

　　重點任務的調整優化。《2017年通知》指出：“圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。”這六大體系相對完整，但在各地編制田園綜合體發展規劃過程中，仍存在不同體系之間界限模糊、難以區分的問題，如生產體系涉及高標准農田建設和“田園+農村”基礎設施建設等內容，但是生態體系、服務體系都涉及一部分公共服務設施，很難完全區分開﹔農業經營體系和運行體系均涉及利益聯結機制，同農民增收相關，在規劃設計中也難免存有重合的部分。

　　《2021年通知》從“促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”三個方面明確田園綜合體建設試點的重點任務，層次更為清晰，與“全面推進鄉村振興，實現農業農村現代化”新的歷史任務無縫銜接，具有更強的指導性和可操作性。

　　進一步明確了田園綜合體用地政策。《2021年通知》提出，落實農村一二三產業融合發展用地政策，支持國家級田園綜合體建設。各地應優化用地審批和規劃許可流程，優先安排農村產業融合發展用地，支持符合要求的國家級田園綜合體建設試點項目實施。探索實施點狀供地、“農業+”混合用地等靈活供地新方式。鼓勵通過入股、租用等方式，將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經營性建設用地用於國家級田園綜合體建設。大力盤活農村存量建設用地，推動國家級田園綜合體發展智慧農業、循環農業、創意農業、農事體驗等產業。因此，各地可以將點狀供地、農村集體經營性建設用地入市等用地政策率先用於田園綜合體建設試點項目上。

　　打造生態優、環境美的“田園社區”

　　打造田園綜合體的“升級版”，首先要著力強化農業農村“片區開發”理念。田園綜合體實質上是位於農村的“農業產業園”，其開發建設模式可以借鑒城市工業園區或開發區。可通過成立縣級田園綜合體領導小組，設立園區管委會，對田園綜合體項目區(特別是核心區)實施道路、水利、電力、通信、污水處理、環衛、天然氣以及高標准農田建設等“七通一平”基礎設施建設，不斷完善各項服務功能。

　　應著力實現農業現代化與農村現代化一體設計和一並推進。田園綜合體的規劃設計上，一方面要考慮當地農業現代化的需要，科學選擇農業主導產業，貫通產供加銷，融合農文教旅﹔另一方面，要結合美麗宜居鄉村建設，打造生態優、環境美的“田園社區”，加強和改進鄉村治理，加快農村現代化進程。

　　著力完善利益聯結機制。在田園綜合體建設中積極探索建立科學的利益聯結機制，通過成立合作社、村集體或農戶入股農業產業公司及鄉村旅游公司、土地流轉等方式帶動農民增收致富。

　　突出農業科技引領和鄉村數字經濟發展。聚焦農業農村高質量發展的科技需求，著力提升農業科技創新能力和服務“三農”能力，積極推廣新品種、新技術、新模式、新業態。以數字經濟為依托，推進鄉村產業“上雲”，加快發展農村電商，推進農業物聯網和人工智能技術應用，實現農村地區生產和生活數字化。

　　打造國內知名的田園綜合體品牌。農業產業化和農業品牌化是推動農業現代化的雙輪，推進田園綜合體品牌建設具有重要意義。要加大項目區內地理標志品牌建設力度﹔積極招引農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場以及農業產業化聯合體等進駐園區﹔推進田園綜合體整體品牌建設，有條件的田園綜合體可以仿照日本熊本熊模式，創建地域吉祥物品牌，完善品牌授權運營。

　　（作者：吳煒峰，系山東社會科學院農村發展研究所副研究員）

　　（馬清偉 崔凱銘 整理報道）

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