牢牢把住糧食安全主動權

加快構建現代農業經營體系

本報記者 侯琳良 姚雪青 申智林

　　小麥返青，放眼望去，300多畝沃野仿佛鋪上一層淺淺的綠地毯。

　　“看，長勢喜人！”山東省鄒平市明集鎮西宋村，種糧大戶宋明泉流轉經營1900多畝地。過去幾年，他還時不時種些山藥、西藍花等經濟作物，今年則全部種上了小麥。

　　明集鎮6.1萬畝土地，經政府引導，按照100畝至2000畝不等的規模，流轉給298個大戶種糧。一批農民合作社等服務主體相繼涌現，對耕、種、管、收等環節，實行全流程或“菜單式”托管服務。

　　習近平總書記指出：“要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。”近年來，各地著力培育新型經營主體和服務主體，發展土地流轉型和服務引領型規模經營，有效解決“誰來種地”“怎樣種地”等問題。截至2020年底，全國納入名錄系統家庭農場超過300萬家，農民合作社超過220萬家，農業社會化服務組織超過90萬個。

　　高起點上保障糧食安全，深入推進現代農業經營體系建設是重要著力點。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，發展多種形式適度規模經營，加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，實現小農戶和現代農業有機銜接。

　　從華北平原、江淮平原，再到洞庭湖平原，一路探訪，感受深切的，是各地提高糧食生產組織化程度的新探索、新舉措，是新型經營主體和社會化服務組織的新活力、新動能。

　　家庭農場更有活力，農民合作社更加紅火

　　“一旦出現黃苗、弱苗，要看是不是得了紋枯病和麥蜘蛛病。3月15日至4月初這個時間段，病虫害防治最關鍵……”山東省齊河縣葛庄村，農民郭雲在田間地頭進行了一場小麥植保直播，吸引一大批“粉絲”。

　　開直播、操控無人機，46歲的郭雲得心應手。大家忍不住問：“您真是農民？”她笑而不答，拿出一張新型職業農民証書，上面寫著“農民助理農藝師”。

　　走進郭雲的雲馨家庭農場，這裡有培訓室、農機庫房、食品加工車間。展櫃裡，陳列著各種証書、獎杯和獎牌。郭雲最看重的是“省級示范家庭農場”這塊牌子。

　　農機補貼，資金扶持，技術培訓……郭雲歷數家庭農場一路成長享受的政策紅利。2016年時，雲馨家庭農場隻有40畝地﹔現如今，已擁有40余台大型機械，流轉經營土地500畝。

　　今年，郭雲又有新打算：再上馬一條桃酥生產線，同物流企業合作建一個物流中轉站，延長產業鏈，融合一二三產業。

　　同齊河縣一樣，各地強化指導，把符合條件的種養大戶、專業大戶納入家庭農場名錄，開展精准支持、精准服務，著力把農業規模經營戶培育成有活力的家庭農場。

　　壯大新型農業經營主體，農民合作社是需要突出抓好的重頭戲。今年中央一號文件提出，推進農民合作社質量提升，加大對運行規范的農民合作社扶持力度。

　　在江蘇省揚州市江都區，真武糧食種植農地股份專業合作社正在加快推進高質量發展。

　　作為真武村黨總支領辦的合作社，真武合作社流轉經營全村1900多畝土地，約定入社成員收益以每畝500斤粳稻實物計價保底加二次分紅，各類政府補貼歸農民所有。折算下來，村民去年流轉一畝地能分到900多元。

　　今年以來，合作社大力推進轉型升級，將土地二次轉包給種糧能手，租金每畝每年800元。真武村黨總支書記戴爾慶說，轉型后，合作社騰出手來，專注向種糧大戶提供種苗供應、機械設備、糧食烘干、倉儲、農資供應等服務。

　　從連雲港市來到揚州市種地的李長猛，2013年起就在真武合作社擔任田間管理員，打理460畝地。元旦剛過，李長猛就與真武合作社簽下1000畝土地的管理協議。

　　著力農民合作社規范提升，各項扶持政策措施正在加快實施。江蘇省計劃將水稻收入保險試點推廣至全省33個產糧大縣﹔山東省將制定實施全方位的政策體系、服務體系、保障體系，推動家庭農場、農民合作社高質量發展﹔湖南省進一步統籌財政資金，以獎補資金支持農民合作社建設服務場地、採購設施設備、引進新技術新品種、推進品牌塑造。

　　產業類型日趨多樣，合作內容不斷豐富，服務能力持續增強……錨定健康規范發展發力，農民合作社越辦越紅火。

　　社會化服務更健全，小農戶種地更省心

　　田間地頭，鐵犁翻田，機器轟鳴——穿行在洞庭湖糧食主產區湖南省益陽市，眼前一派忙碌的春耕景象。

　　位於赫山區的益陽中億農機合作社智能育秧工廠裡，稻谷芽香扑鼻。“恆溫恆濕環境，確保出芽率達到95%以上。”合作社負責人俞聰介紹。

　　“秧好一半禾，苗好七分收。”今年，湖南省大力推動350萬畝早稻專業化集中育秧社會化服務，力爭全省早稻專業化集中育秧面積達到1000萬畝以上。

　　工廠外，一輛輛叉車正在將一垛垛已經完成催芽的芽盤裝車。“今年要為兩萬畝稻田完成谷種催芽，其中公司流轉經營的土地1600多畝，其他都是為周邊種植大戶和小戶提供服務。”俞聰說。

　　當前，我國小農戶數量佔農業經營主體98%以上，小農戶經營耕地面積約佔耕地總面積的70%。今年中央一號文件提出，發展壯大農業專業化社會化服務組織，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。高起點上保障糧食安全，健全面向小農戶的社會化服務體系成為各地的自覺行動。

　　在江都區，小林家庭農場負責人張小林記憶猶新：從去年底到現在，自家農場已經開展兩次集體技術交流活動。他特意點開微信朋友圈，向記者展示最近一次的活動——今年2月28日，江都區農業部門組織農機專家來到小林農場，開展一場100多人參加的植保作業實地指導。

　　“這台高地隙植保機，兩側的噴洒杆展開，兩分鐘就能完成一畝地的植保作業。”張小林指著機庫裡停放的一台嶄新農機說，這是那次技術交流活動之后自己花6萬元購置的，服務農場和周邊種植戶。

　　“從種子到大米，集中育秧、烘干、加工等10個作業環節，可以按需下單。”在湖南益陽市資陽區十代全程水稻專業合作社聯合社，負責人姚清明一臉自豪。

　　這家聯合社帶動7家農民合作社參與提供服務。“一個合作社干好一個環節，聯合起來能夠最大程度降低服務成本，擴大服務面積，提升服務效益。”資陽區農業農村局負責人說。

　　在湖南省長沙縣，也有類似的“田保姆”。“種了幾十年田，都沒現在這樣省心、輕鬆。”談起去年在村裡開始推行的“大包干”服務，長沙縣安沙鎮萬家鋪村姚塘沖組農民楊維芳連連點贊。

　　“從一粒種子到一堆谷子，全流程服務。”長沙縣天健農機專業合作社理事長王澤峰說。

　　“去年每畝田全流程服務費580元，而交付的稻谷每畝基本都在1000斤以上，比自己種還劃算。”楊維芳說，去年合作社來推廣，組裡還有幾戶不太想加入，到今年3月初，全組村民已全部簽約。

　　代耕代種、土地托管、統防統治……各地正多管齊下發展專業化社會化服務，不斷把小農戶引入現代農業發展軌道。

　　龍頭帶動更有力，農民種糧更有奔頭

　　一粒小麥，可以加工成十大類500多種產品，讓人大開眼界。從面粉到液體蛋白飼料，從食品加工、養殖到醫療、新能源，一條完整的小麥全產業鏈，在濱州中裕食品有限公司清晰呈現。

　　“得益於濱州中裕這家龍頭企業連起的全產業鏈，一噸小麥增值了4000元左右。”山東省濱州市濱城區糧食和物資儲備局黨委書記郭良說，在這條全產業鏈背后，有著35萬戶小麥訂單種植戶。

　　濱城區秦皇台鄉張馬村村民張洪國2019年加入中裕合作社。合作社免費供種、免費播種、免費收割，並以高於市場價10%的價格回購小麥。

　　此前，張洪國種植30畝小麥，一年收入2.5萬元。有了合作社的專業指導、銷售保障，他放開手腳干，去年種植面積擴大到60畝，收入達到6.9萬元。

　　調動農民種糧積極性，關鍵在於讓農民種糧有錢掙。這不僅需要穩定和加強種糧農民補貼等強農惠農政策，更需要種得好、賣得好。今年中央一號文件提出，深入推進農業結構調整，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標准化生產。各地完善農業產業化帶農惠農機制，發揮龍頭企業帶動作用，引導糧食生產提質增效。

　　在江蘇省射陽縣，新組建的糧食產業化龍頭企業射陽大米集團去年正式投產，與種糧大戶、村集體合作組織簽訂種植優質食味稻谷品種20余萬畝，通過統一品種、統一耕作、統一機插秧、統一收割，帶動全縣3000多戶農戶。

　　“公司平均以每公斤高於市場價0.2至0.3元的價格收購優質原糧，這意味著每畝地可增加效益300元。”射陽大米集團總經理徐蘇陽說，今年將再上一條大米加工生產線，形成500萬噸大米的年加工能力。

　　除了通過糧食品種品質品牌提升促進農民增收，各地還在延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈上做文章。

　　在齊河縣，針對糧食產業的補鏈強鏈行動正在深入推進：加緊建設省級現代糧食產業園，全縣新建6處糧食產后服務中心，重點培育28家食品加工龍頭企業……“緊貼市場，補齊短板、拉長長板，推動糧食產業全鏈條升級，讓農民分享更多產業增值收益。”齊河縣委書記孫修煒說。

　　在全國，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手發展現代農產品加工業，健全生產、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產業鏈，正呈蓬勃發展之勢。

　　產業強，糧食安。一二三產業融合發展的新趨勢，讓農民種糧更有奔頭，也讓14億中國人端牢飯碗更有底氣。

　　《 人民日報 》（ 2021年04月18日 01 版）

分享讓更多人看到