“现在我们小区不仅环境敞亮了，心里也跟着亮堂了。”济南市燕山街道燕子山小区居民王清营说起小区的变化，搂不住话匣。在这里住了26年的她，见证了一部“老”小区焕发“新”活力、“旧”生活融入“新”时代、居民幸福感“原地升级”的变迁史。

住房问题关系民生福祉，与人民生活舒适度、幸福感密切相关。住有所居，也要住有宜居，城市更新不仅是城市基础设施的提升改造，更是一种以新焕心的生活方式，是提升城市“软实力”和高质量发展的有力抓手。近年来，山东省济南市城镇原住民的居住空间品质大幅改善，新市民的归属感显著增强，在“住有优居”的民生保障方面交出了一份温暖厚重的答卷。

日前，在国务院办公厅发布的《关于对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》中，济南市因城镇老旧小区改造、棚户区改造、发展保障性租赁住房成效明显被督查激励。该事项全国仅9个地方获评。

近日，人民网走进老旧小区改造、棚改旧改攻坚、保障性租赁住房部分项目，探访济南获国务院督查激励背后的民生故事，并推出“泉城安居梦”系列报道。

“面子”和“里子”：老旧小区改造里凸显软实力

6月底的泉城济南，正值酷暑，烈日当头。走进燕子山小区东区4号院，却让人感到一股清凉：错落有致的绿树、井然有序的车位、干净整洁的垃圾分类站，都给人以舒适惬意的感觉。

这是一座有着30多年历史沧桑的小区，初建于上世纪八十年代。随着时代变迁和生活方式的变化，在当时还算时髦的小区庭院布局已经很不适用。

“以前每到下班时间，车辆乱七八糟停满了小区通道，既影响了出行便利，也存在消防安全隐患。”19号楼楼长王清营回忆道。

燕山街道地处济南市历下区中部，因位于燕子山脚下而得名，有居民住宅楼69栋，居民住户2400户，常住人口8500人。由于不少小区建设年代久远，道路窄、停车难、建筑立面陈旧、历史违建较多等问题突出，既给居民生活带来极大不便，又严重影响着城市形象。

2020年初，燕山街道片区获批为全省23个试点片区中5个得到省级财政支持的试点片区之一。是大改大建、做出漂亮的“面子工程”，还是倾听民心所向、着力于提升“软实力”？

看似琐碎繁杂的民生小事，实则是一个地方高质量发展的大事，不仅需要雷霆手段，更要下足“绣花功夫”，才能满足市民对美好生活的新期待。

为最大限度的尊重民意，按照改造前“问需于民”、改造中“问计于民”、改造后“问效于民”的原则，济南市精心设计了涵盖基础设施、专项改造、居民出资改造的“16+11+N”民意调查问卷模版，在全面了解需求的基础上制定改造方案，并100%通过微信群、微信小程序等方式进行表决，改造后的竣工验收也邀请居民代表共同参与，确保“改到百姓心坎儿上”。

谋定，方能后动。按照专业建筑设计机构进行的园林设计，4号院重新规划了院落内空地，增加了30多个整齐有序的停车位。两条人行小道划分出来了，原来荒废的边边角角种上了草木，放置了健身器材，建立了高标准充电车棚，还为加装室外电梯留出了空间。

漫步庭院，一处处以“燕”字为蓝本设计的景观小品让这座济南城内的老小区焕发出浓郁的人文气息。

“老旧小区改造是济南提升城市软实力、创建文明典范城的一个重要抓手。”济南市住房和城乡建设局局长亓伟说。

近年来，济南抓住“改造内容”这一关键，紧盯群众所需，让老旧小区改造里子更实，在此基础上，通过水电气暖一网通改、民生设施统筹施改、公共空间全面提升、适老改造积极推进等举措让老旧小区“面子”更靓、品质更优。

2021年，济南全市改造老旧小区469个、623.54万平方米，惠及6.76万户，完成了计划任务的119%。改造后的小区基本实现了环境焕然一新，水电气暖同步“焕新”，休闲健身、养老抚幼功能补全。

“大喇叭”与“和事佬”：基层社会治理聚焦新模式

“有事莫心急，下楼来商量。”在燕子山小区4号院最深处，有一棵美丽的银杏树。绿荫环抱下，一座新建小屋门口墙壁上的彩色标语分外醒目。

走进这座“银杏小屋”，正中一张崭新的长桌，对面墙壁上是洁白的投影仪幕布，两边的书柜放满了各色书籍。几位居民正在桌边你一言我一语，商议着小区庭院补种绿植的事情。

“这是我们院里的议事大厅。居民之间有什么纠纷，我们就一起下楼来喝喝茶，聊聊天，问题可能就解决了。”4号院19号楼楼长王清营不无自豪地说，“这不，我们还商量着一会要吃夏至面呢。”

“银杏小屋”原本是一片杂乱的空地，经过改造规划，居民们有了自己集议事、会客、阅读、休闲为一体的公共空间。

整洁、美丽、有序的小区环境，是大家共同的向往。悄然发生改变不只是环境，邻里关系融洽、携手同建美丽家园渐成常态。

“在这个小区，居民有事首先想到的不是打12345，而是找网格员。”燕山街道办事处副主任常亮介绍，燕山街道借鉴网格化治理的成果和经验，提出“把支部建在网格上”，积极探索基层党建引领下的网格化管理新模式，将社会治理的“神经末梢”继续延伸，以此连接民心、传达民意。

这是济南市把老旧小区提升改造与加强基层治理有机结合的缩影。

在燕子山小区，随处可见的“红马甲”是社区网格员，他们扮演着小区里“大喇叭”与“和事佬”的角色。

“15号楼的一位独居老人，前一阵家里漏水把楼下新装修的房子泡了，楼下住户向老人索赔2万元，我们经过协调，把赔偿费减到了500元。”燕子山小区网格员李文说。

城市品质提升也离不开长效机制的维护。5分钟内到达现场，4分钟之内查明问题原因，小问题30分钟内解决，大问题2小时内解决……燕山街道创建“543210”快速响应机制，确保居民遇到的问题第一时间得到处理。

能不能补种一些绿植？能不能多修建几处健身空间？……由网格党支部牵头，党员和楼长分批征求意见，再由党员、居民代表、物业共同协商议事，“银杏小屋”里的话匣子成为推动济南老旧小区改造项目建设的中坚力量。

那么，老旧小区改造资金怎么出，由谁出？济南探索出了政府与居民、专营企业、社会力量合理共担的共同筹措机制。

“一方面积极申请国家和省级财政老旧小区改造资金，另一方面，鼓励水电气暖、通信网络专营单位积极投资老旧小区配套设施改造，吸引物业企业、停车企业、融资平台等投资改造。”亓伟表示，在济南，居民通过屋面维修、加装电梯、室内设施改造及装修等方式，出资参与老旧小区改造的占比达到100%。

同时，“居民参与”这一关键抓手还体现在了“政府制单、百姓点单、施工队伍接单”工作模式，围绕居民需求，通过实施片区化改造，全面调整社区业态。

搭建治理“共同体”，居民自治谱新篇——这也是济南高质高效推动老旧小区改造，为城市更新擘画出的一个“同心圆”。

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