省工业和信息化厅等六部门近日联合印发《2022年山东省利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》。以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、煤炭等行业为重点，按照省“三个坚决”行动方案工作部署，山东将进一步完善能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准体系，实施强制性标准并严格开展常态化执法，加快推动落后产能依法依规关停退出。
　　节能监察是保障能耗双控目标完成的重要抓手。山东将聚焦重点行业联合开展能耗限额标准执行情况节能监察，健全节能监察体系，落实节能法律法规和强制性节能标准，实现高耗能行业重点企业、重点用能设备企业节能监察全覆盖。达不到强制性能耗限额标准要求的产能，在6个月内整改；确需延长整改期限的，可提出不超过3个月的延期申请；逾期未整改或经整改仍未达标的，依法关停退出。
　　纵深推进“蓝天、碧水、净土”三大攻坚战，山东将突出减污降碳协同、多目标协同，深入实施新一轮“四减四增”三年行动。将出台碳排放减量替代办法，严格执行“五个减量替代”，做实“三线一单”分区管控，坚决遏制“两高”项目盲目发展；健全完善环境质量和重点排污单位自动监测监控体系，确保污染源数据的真实性、有效性和准确性；强化排污许可证后监管，严厉打击无证排污、不按证排污等环境违法行为。
　　对超过大气和水等污染物排放标准排污、违反固体废物管理法律法规，以及超过重点污染物总量控制指标排污的企业，将责令采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。山东省将根据企业环境违法违规行为信息对企业环境信用进行评价，向社会公开评价结果，对黄色和黑色标识企业实施部门联合惩戒。
　　突出“查大风险、除大隐患、防大事故”，山东将全面排查整治容易导致群死群伤的重大风险隐患，提升企业安全生产风险防控能力。健全安全生产行政处罚自由裁量标准，细化裁量阶次及适用条件，加强安全生产行政执法与刑事司法有效衔接，严格执行移送标准和程序，对安全生产严重违法失信行为实施联合惩戒。对事故发生负有重大责任的人员，依法实施相应的行业禁入。
　　严格落实“四个区分”，山东省将盯紧严控16个“两高”行业，摸清产能底数，强化监管，坚决遏制“两高”项目违规新增产能。推动大气污染传输通道城市钢铁产能按照省新一轮“四减四增”方案要求转移退出；焦化行业组织单独厂区装置产能100万吨以下独立焦化企业115万吨产能整合转移退出；水泥行业除特种水泥熟料和化工配套水泥熟料生产线外，2500吨/日以下的水泥熟料生产线全部整合退出，2500吨/日的水泥熟料生产线整合退出一半，其余2500吨/日水泥熟料生产线须确定产能置换方案，直径3.2米及以下水泥磨机产能整合退出；轮胎行业年产能120万条以下的全钢子午胎（工程轮胎、航空轮胎、宽断面无内胎除外）、500万条以下的半钢子午胎（缺气保用轮胎、赛车胎高端产品、超低断面轮胎除外）企业全部整合退出。
　　这一过程中，山东将统筹用好资金扶持、技术扶持、差别电价、绿色金融、土地政策、职工安置政策，引导企业主动淘汰落后产能，加快行业转型升级步伐。对于能耗、环保、安全、技术达不到标准和属于淘汰落后产能的企业，将严格控制新增授信和债券发行，以市场化方式加快行业转型升级。
　　对未按期关停退出低效落后产能的企业，由相关部门将信息纳入全国信用信息共享平台，并在“信用中国（山东）”网上等平台公布，在土地供应、资金支持、税收管理、生产许可、安全许可、债券发行、融资授信、政府采购、公共工程建设项目投标等方面，依法依规实施联合惩戒和信用约束。（付玉婷）

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