人民网青岛4月19日电 （刘颖婕）4月14日、15日，随着中国人民政治协商会议第十四届青岛市委员会第一次会议、青岛市十七届人大一次会议的相继开幕，青岛正式进入“两会”时间。来自全市各行各业、各条战线的市人大代表和政协委员，肩负全市人民的重托出席大会，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责。

在中国人民政治协商会议第十四届青岛市委员会第一次会议上，青岛市政协委员、青岛市民营经济发展局局长郭振栋提出提案，就如何在城市更新中因地制宜科学规划产业发展空间建言献策。郭振栋建议：

优化空间布局，以科学规划推动资源最优配置

当前，我市部分孵化企业缺少产业基地，企业发展空间受限。部分高新技术企业规模扩展受限，是企业发展的瓶颈问题。

因此我市应以城市更新为契机，优化空间布局，为我市产业发展提供发展载体。盘活现有的重点功能区，统筹利用好各类评定的楼宇、众创空间、孵化器、加速器、基地、平台等资源，持续推动产业转型升级，确定产业升级的载体和主阵地，坚持统筹谋划“全域是一个统一的大园区”理念，各相邻区市、相邻园区各有侧重、互为补充，体现差异化，催生新制造、新资源、新消费，发展都市产业和总部经济，避免产业布局分散、产业结构雷同导致的同质竞争，实现特色化发展。

注重生产、科研、技术创新和资本的结合，鼓励各类企业建立技术创新中心、产品研发中心、商务服务中心等研发机构，打造有竞争力的产业链，坚持亩产论英雄，开展亩产效益评价，提高单位用地的贡献度。

有规划、有步骤的开展土地开发，坚持空间留白，利用功能区低效闲置土地，以存量换增量，留下一些产业发展和发挥的空间，推进土地集约利用、产业迭代更新、城市功能提升。根据不同区域，因地制宜发展旅游业、文化产业、特色商业、休闲产业等，以市场化方式塑造综合开发样板，打造一批网红打卡地，丰富旅游业态，挖掘产业转型发展的经济价值和文化价值，提升城市形象和品质。

优化产业布局，以强链补链推动产业集聚发展

城市更新过程中，因老企业搬迁、城市改造等原因，一些企业失去发展空间而外迁，造成了我市税源流失。城市更新促进高附加值的现代服务业和高新技术产业向城市中心区集聚，同时促进低附加值的制造企业外迁，形成新的产业增长点。

我市应系统梳理产业现状，加强顶层设计，围绕高附加值产业的发展壮大，做好产业规划，以产业链完备为目标，补足短板，有目的地引入相关企业，培育产业优势和协同能力。着力构建大型产业化集群，重点发展主业突出、特色鲜明、规模大、链条长的特色产业集群，把同类型产业、关联性企业集聚起来、连片建设，打造一批特色鲜明、上下游配套的专业化园区。

加强产业持续创新，实施“名企（优质企业）、名牌（优秀品牌产品）、名家（优秀企业家）”工程，提升企业竞争力和产业影响力，促进企业和产业转型升级，做强、拓宽、做深产业链条,在产业链发展中培养一批优质企业、上市公司、知名企业。引导各类企业围绕产业园区“链主”，在上下游产业链配套中找准定位、选对路子。

发展特色产业，充分发挥龙头企业的优势和引领作用，有意识地引导产业形成规模效应，打造良好的产业生态，促进企业间相互协同创新和专业化分工，增加经济发展的内生动力，带动一二三产业协调发展。

围绕“四新”产业突破发展，引导“四新”产业要素的集聚，提升产业生产力效率和整体水平。围绕高附加值产业来招商引资，加强科技创新孵化器建设，引导创新要素集聚，促进科技创新创意与产业深度融合，培育新动能。

优化环境布局，以生态治理提升产业发展活力

继续实施基础设施建设、园林绿化等一系列环境建设工程，加快生态环境改善，提升我市的城市品质和人文环境。

深化低碳试点示范工作，研究制定支持绿色低碳发展的配套政策，加快建立绿色低碳循环发展的经济体系。

加快对现有功能区的二次开发，引导资本参与，以开发用地平衡财政投入，盘活土地资源，拓展现有功能区发展空间。

强化对资本、人才和企业的吸引力和影响力，提高我市的知名度和辨识度，打造投资热点，吸引知名企业来我市投资，延伸产业价值链条。

完善公共服务供给能力，提升营商环境，增强经济社会发展活力，营造有利产业发展、企业创新的良好环境。

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