12月23日，山东省政府新闻办召开义务教育领域“我为群众办实事”新闻发布会，省委教育工委常务副书记，省教育厅党组书记、厅长邓云锋，省委教育工委委员，省教育厅党组成员、副厅长戴龙成等介绍义务教育领域“我为群众办实事”有关工作开展情况。

今年以来，山东教育系统从解决群众关心关注的“关键小事”着手，着力深化改革、提升质量，不断回应群众诉求，提升教育改革的获得感和满意度，推动党史学习教育走深走实。

制定一项规范，划定办学红线

划定“十五条”红线，为学校办学“立规矩”。3月份，出台《山东省普通中小学办学基本规范》，探索建立“线索归集—转办督办”“流程指南—整改反馈”“动态监测—随查随访”“量化计分—责任追究”系列配套制度，创新机制打出规范办学“组合拳”。广泛接受社会监督，年内向各地转办违规办学行为线索56例、督办举报4例，予以调查处理，有效维护了良好教育生态。教育部全文转发我省规范办学制度文件，中央教育工作领导小组编发简报推广我省工作做法。

实施两项行动，促进优质均衡

实施“强镇筑基”行动，带动乡镇教育整体提升。3月份，我厅启动了教育强镇筑基行动，主要是以提升乡镇驻地学校办学水平为着力点，针对其存在短板弱项，靶向施策，重点打造，以此辐射带动乡村学校教育质量整体提高。我们遴选确定了65个省级试点乡镇，覆盖乡镇驻地中小学226所，省级财政安排9000万元予以专项扶持。启动以来，各级投入财政资金2.85亿元，实施条件改善项目677个，实施教改项目222个、研发特色课程629项，组建教研团队249个、开展教研活动649次，培训教师1.7万人次、补充交流优秀师资1226名，乡镇驻地教育服务功能显著增强，乡村教育质量整体提升。《中国教育报》头版头条报道了我省这项创新做法。以此为主要突破点，我省推进乡村教育振兴的措施得到教育部认可，我省成为目前全国唯一获教育部支持的乡村教育振兴建设试点先行区。实施“强校扩优”行动，办好老百姓家门口的每一所学校。联合省委编办等4部门启动实施强校扩优行动，推动教育结对协作。以优质学校为着力点，通过组建教育联盟、集团化办学、区域间结对帮扶等，建立校际间、城乡间、区域间的教育协作关系，促进党建、管理、教研、课程、资源、师资、评价等一体改革、共享互通。比如，青岛市共组建83个教育集团，辐射普通中小学271所；潍坊市城乡学校结对316个，覆盖被帮扶学校学生14万人、教师2.3万人；济南市市中区组建20个基础教育集团，学校覆盖率达到了100%。强校扩优行动的深入实施，有效扩大了优质教育资源辐射面，满足了群众就近“上好学”的教育诉求。

推动三项改革，实现轻负优质

深化课程教学改革，让学生在校内学足学好。立足学校教育教学“主阵地”，实施教育强课提质行动，制定出台《山东省普通中小学强课提质行动实施方案》，着力打造高效课堂、精品课程、优质课例，培育轻负优质的教学模式，练好学校教育“内功”。目前，一批教改成果已落地开花，淄博市、威海市被评为国家级优秀教学成果推广应用示范区，潍坊市、省实验中学等单位被遴选为新课程新教材国家试验区，诸城市被确定为全国基础教育改革试验区。

深化招生制度改革，保障入学机会均等公平。实施科学幼小衔接行动，小学实行“零起点”教学，对违背教育规律、过早开展知识教学的行为进行专项治理，坚决遏制学前教育小学化倾向。严格中小学招生管理，所有义务教育学校一律实行免试入学，禁止通过考试、面试、面谈等擅自附加任何条件招生；民办义务教育学校在审批地范围内招生，报名超过招生计划的，通过电脑随机派位录取招生；所有高中学校禁止跨市域招生，坚决遏制跨区域、掐尖招生乱象，消除家长的入学焦虑。

深化“五项管理”改革，促进学生身心健康成长。以小切口带动大改革，统筹推进落实学生作业、睡眠、手机、读物、体质五项管理改革，将相关事项作为规范办学监管重点内容，努力营造有利于青少年学生健康成长的良好环境。印发了作业统筹管理工作通知，细化我省工作措施。我省作业统筹等做法在全国推广，潍坊市、青岛西海岸新区、省实验中学等一批“五项管理”的典型做法在全国叫响。面向16万义务教育家长调查结果显示，全省“五项管理”成效达标率均在90%以上，认可学生学业减负成效的小学、初中家长比例分别达到97.87%、95.72%。

推出四项举措，优化教育服务

建立常态化的学位资源供给机制，防止“入学难”问题反弹。有效应对生育政策调整和新型城镇化背景下的学龄人口结构性增长挑战，会同公安户籍部门对市县两级学位供给情况进行预警分析。组织各地编制完善了中小学（幼儿园）布局规划，制定年度中小学（幼儿园）建设详单。年内建设中小学、幼儿园分别达到240所、527所，新增中小学、幼儿园学位42万个，中小学大班额问题保持“动态清零”，幼儿园“入学难”问题基本化解。

推动课后服务提档升级，为家长“帮管”又“帮教”。联合省发展改革委等4部门出台《义务教育学校课后服务工作规范（试行）》，进一步健全完善课后托管工作机制，在学段上覆盖所有义务教育学生，在保障上明确了多渠道经费保障措施，在激励上明确了参与教职工补助政策，在资源上打开了第三方引进的大门，在内容上由“托管服务”向“素质教育”提升，全方位推动课后服务扩面提质、提档升级，课后服务已经成为彰显学校特色的“新名片”，成为“素质教育第二课堂”。截至目前，全省义务教育学校课后服务实现了应开尽开、有需求的学生实现了应保尽保，惠及826万名中小学生，部分学校课后服务充分挖掘自有师资、利用校外资源力量，供学生选择课程达到100门以上。

义务教育招生“全网通办”，实现孩子报名入学“零跑腿”。着眼解决群众为子女报名入学提交资料多、跑腿排队难的问题，一方面取消了没有法律法规依据的证明和盖章环节、“奇葩证明”“循环证明”“重复证明”，另一方面打通了户籍、房产等居民数据信息接口，以县为主建设（升级）义务教育入学网上报名招生系统，利用信息化手段提升便民服务水平，实现“让群众少跑腿，让数据多跑路”。今秋招生，所有县（市、区）均实现群众为适龄子女报名入读义务教育学校“零跑腿”办理，超过70%的县（市、区）实现了报名“零证明”、资料“零提交”。关注关爱特殊群体，让每一个孩子都有人生出彩机会。关注贫困家庭儿童，将低保边缘家庭等低收入人口学生、事实无人抚养儿童纳入特殊困难学生认定范围，精准识别29万余人予以重点资助。关注孤困儿童，推动建成10所博爱学校，招收孤儿、困境家庭儿童等937名，予以集中食宿保障、个性化教育关爱。关注残疾儿童，联合省委编办等6部门出台特殊教育部（班）、特殊教育幼儿园、特殊教育学前部（班）3个设置指导标准，为中小学、幼儿园和医疗、福利、康复等有关机构实施特殊教育提供政策支撑，特殊教育体系进一步完善，填补了我省特教工作一大空白。

群众之事无小事，一枝一叶总关情！做好做实一系列民生实事，是办好人民满意教育的必然要求，是检验党史学习教育成效的重要标志。下步工作中，山东教育系统将强化“严真细实快”作风建设，坚持问题导向、目标导向、需求导向、效果导向，深化改革、锐意进取、勇毅前行，切实办好群众关心的教育领域每一项“关键小事”，切实贯彻好总书记对山东“三个走在前”重要指示精神，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。（王原）

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“双减”，乡村教育振兴先行区建设…山东义务教育还有这些话题值得关注

12月23日，山东省政府新闻办召开义务教育领域“我为群众办实事”新闻发布会，省委教育工委常务副书记，省教育厅党组书记、厅长邓云锋，省委教育工委委员，省教育厅党组成员、副厅长戴龙成，邹城市副市长吴婧，济南市实验初级中学校长郭隆刚，介绍义务教育领域“我为群众办实事”有关工作开展情况，并回答记者提问。

一、教育部支持山东建设乡村教育振兴先行区，是对山东工作的认可，能否介绍一下有关情况？未来有什么具体举措？

邓云锋：打造乡村振兴“齐鲁样板”，是总书记对我省的殷切希望。乡村振兴、教育先行，实施乡村振兴战略，必须充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用。

我省推进乡村教育振兴具备良好工作基础，许多工作走在了全国前列。2019年，我厅会同11部门联合制定印发了《山东省关于推进乡村教育振兴的实施意见》，启动实施了乡村学校（幼儿园）布局优化、条件改善、质量提升、师资建设等十大工程，取得了显著成效。今年4月份，教育部批复支持我省开展乡村教育振兴先行区试点建设，省委、省政府高度重视，主要领导同志批示要求扎实推进。前期，在广泛调研、充分征求各方意见建议的基础上，形成了我省乡村教育振兴先行区试点建设的专项工作方案，近期将印发实施。下步主要做好以下几个方面的工作。一是落实立德树人根本任务。坚持以德为先，促进乡村学生德智体美劳全面发展，全面加强乡村学校党的建设，这也是贯穿先行区建设的主线。二是调整优化办学体制。深入实施教育强镇筑基行动，强化镇驻地教育服务功能。健全完善城乡基础教育协作发展机制，建设城乡教育共同体。改革乡村学校管理体制，推行乡村学校镇村一体化管理。加强县域高中学校建设，使其成为带动乡村教育振兴、提振乡村教育信心的驱动器。三是持续改善办学条件。着力优化乡村学校、幼儿园布局，补齐乡村办学条件短板。“十四五”期间，我们将主要以乡村学校为重点，持续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，不断提高城乡学校办学条件优质均衡水平。四是深化乡村学校课程教学改革。指导乡村学校充分依托本地特色，广泛开展特色教学改革探索，满足乡村学生多样化发展需求。建立教研员联系乡村学校制度，开展乡村学科基地建设，支持名师、学科带头人等在乡村学校建立工作室，带动乡村学校提升教学研究水平。五是不断加强乡村教师队伍建设。进一步深化教师“县管校聘”管理改革，落实各项乡村层面惠师政策，支持各地遴选、培育一批优秀青年校长重点补充到乡村学校任职，吸引激励优秀教师或团队到乡村学校从教。将支持服务乡村教育作为基础教育领域各级各类名师培养、考核的重要内容，在齐鲁名师、名校长建设工程中乡村学校指标单列。我们计划通过试点建设，到“十四五”末，实现乡村中小学、幼儿园规划布局优化、办学条件优良、教师素质优秀、校园环境优美、教育水平优质的“五优”目标。到2035年，全省城乡教育质量、师资水平、办学条件基本相当，基本实现义务教育优质均衡、学前教育普及普惠安全优质，城乡一体实现教育现代化目标。

二、“双减”是当前教育领域的热词。我们知道，推进“双减”根本在校内，关键在学校教育质量全面提升，请问我们如何有效提高学校教育质量？

戴龙成：落实“双减”要求，实现“双减”目标，校内质量提升是根本、是关键，只有把校内的教育教学质量提高上去，才能从根本上满足家长、学生多样化的教育需求。下步工作中，我们将以实施“强课增效”工程为统领，着力做好六个方面的工作。

一是立足课堂要效率。充分发挥课堂主阵地作用，深化强课提质行动，以质量提升促“双减”落地。组建中小学教学专业委员会，依靠专业力量，开展教学研究和改革指导。制定分学段、分学科的中小学课堂教学基本要求，优化课堂教学结构，改进教学方法，向课堂45分钟要效率。开展优质课和教学能手评选活动，激发各地各校推进课堂教学改革探索的积极性，形成比学赶帮超的良好教学氛围。

二是立足课程要品质。将课程作为质量提升的主抓手，着力深化课程改革。组织制定义务教育课程实施方案，研制中小学校本课程开发指南，健全完善符合国家要求、体现山东特色的课程管理体系。以课程标准为基础，兼顾教材使用版本，建立课程目录库，不断丰富优质课程资源，并组织开展地方课程、校本课程优秀课例展评活动。

三是立足课后要特色。着力将校内课后服务打造成为“素质教育第二课堂”，推进“课后托管”向“素质拓展”转变。健全完善课后服务工作机制，印发《山东省义务教育学校课后服务经费保障办法》，进一步落实经费保障、教职工激励等工作机制。指导各地通过“内挖外引”，利用好校内教研师资资源，大力引进第三方服务，强力供给优质课后服务活动和课程，增强校内吸引力，满足学生多元素质教育发展需求。

四是立足课本要规范。组建省级教材委员会，修订中小学教学用书选用管理办法，完善选用职责，规范选用程序，压实选用责任，强力规范教材教辅读物选用管理，发挥好教材育人作用。

五是立足课题要高度。强化教研支撑和典型示范，以优质教研、优质课题、优质课例引领教育教学改革。组建中小学教学专业委员会，为基础教育教学改革提供决策参考。实施教学改革立项，集中力量开展项目攻关，解决制约当前基础教育教学的关键性难题。强化优质成果培育，组织开展教学成果奖奖励工作，以奖促改、以奖促研、以奖促教。

六是立足课外要活力。立足“双减”政策实施要求和工作实际，充分利用好“减”出来的时间，着眼促进学生德智体美劳全面发展，做好学生校外劳动实践教育文章。主要是指导家校协同，加强劳动教育实验区、实验校建设，丰富多样化、个性化实践活动设计，激励组织学生广泛参与劳动实践教育，利用校外实践教育活动，涵养学生品格、砥砺学生品质。

三、每年义务教育招生期间，群众都特别关注为孩子报名的事情，能否详细介绍一下这方面工作及下步工作打算？

戴龙成：今年我们统一组织各地建设和升级义务教育招生入学平台，已经实现了群众为子女报名入学的“网上办”“掌上办”，其中70%以上的县（市、区）已经实现了报名入学材料“零证明”。义务教育网上招生报名，是大数据手段在教育服务领域应用的有益实践探索，我们总结主要有五个方面的益处。

一是实现群众“零跑腿”。以往到了报名阶段，群众要集中到现场去排队，资料准备不全的又要跑好几趟。如果遇到家长本人出发、在外务工等，靠爷爷奶奶准备资料、复印资料、跑部门开证明，更是难上加难，现在全部变成网上报名，一部手机就可以搞定，静待录取去向。特别是“零证明”环境下，家长只需要输入子女或监护人身份证号码，即可实现所有资料后台自动调取校验、分配学区，完全免去了提交材料的烦恼。

二是提升了审核效率和质量。所有报名数据和入学资质全部通过部门数据库进行审核校验，减少了人工比对的工作量、提升了审核效率，而且彻底避免了人为造假的可能，报名录取情况后台自动记录，一切招生都能实现有据可查，增强了招生规范性和公信度。

三是推进了学籍信息管理的数据共享。通过招生报名归集的学生信息下步可以直接导入学籍系统，减少工作量和人工录入错误，提高了学籍信息的精准度。

四是有助于录取和分班管理。有关报名信息可以链接学籍库，对于异地重复报名、重复录取问题进行甄别，防止造成学位资源浪费和学籍重复建设，还可以直接利用平台进行阳光分班。

五是可以科学监控片区生源变化。为学区调整和划分、资源规划和建设提供了第一手数据。

下步工作中，我们将组织各地总结2021年招生平台建设及应用情况，进一步发现不足、改进提升，与大数据、公安、自然资源、住房建设、人力资源社会保障及卫生健康等部门积极协调对接，加强数据共享和端口互通，争取在2022年秋季招生工作中，除特殊类型外，100%实现让家长凭一个身份证号码为子女办理报名、“零证明”入学。

四、实施教育强镇筑基行动，是省教育厅推动城乡教育一体发展，提升乡村教育质量的有力举措。请问邹城市在这方面做了哪些工作？

吴婧：邹城市总面积1616平方公里，人口116万，有学校幼儿园400余处，教职工1.4万人，学生17.3万人。我们坚持全域一体，统筹制定城乡义务教育规划和全市经济社会发展规划，实施学校建设、教师队伍、经费定额、装备配置等“四统一”工程，绘就全市教育“一张图”，构建起了城乡教育发展“立交桥”，坚决避免城乡有别、搞双重待遇。

一是调整优化城乡学校布局。“十四五”期间，将实施总投资19.8亿元的24处城乡教育工程，今年先期启动总投资16.9亿元的北城、西南等15处教育工程，目前5处已建成投用。我们以教育强镇筑基行动为有力抓手，全力推开了太平镇、城前镇、郭里镇、大束镇等四大教育强镇工程，带动国家新生小城市、省级百强镇建设，优质城乡教育“虹吸”效应作用凸显。二是实施基础设施提升工程。重点面向乡村学校，今年累计投入8000余万元，提升改造34处学校电路、15处寄宿制学校取暖、383处校舍消防、100所校园环境，更新更换5000余套课桌凳，校园面貌焕然一新。明年计划投入近1亿元，改造提升30处学校运动场、30处农村学校食堂，进一步改善办学条件，真正让学校成为乡村最美丽、最具活力的地方。三是实施教育强校行动。突出办学质量，坚持五育并举，丰富办学内涵，组织25处城区学校、46处农村中小学校开展结对帮扶，在党建、管理、教研、资源等方面全面对接，以强领弱、以优扶弱，推动校际均衡协同发展；出台学校管理、质量评价系列制度意见，实施“强课提质行动”，健全完善“小初高全链条”评价体系，实行分类分层次评价，激发了学校发展动力。举办学校管理观摩会、现场会，组织交流学习，促进学校管理质的提升。我市先后荣获国家级、省级各类荣誉260项。四是积极创建特色学校。以特色丰富内涵、以特色打造品牌，实行“一校一特色，一校一品牌”，培植出郭里镇独山小学泥塑教育、中心店镇后南宫小学剪纸等一批特色学校、乡村温馨校园。发挥孟子文化、母教文化优势，积极创建全省“教师师德涵养基地”“中小学生研学实践营地”。

五、推进城乡教育一体发展，让老百姓在家门口就能享受优质教育，师资是关键。请问邹城市，是如何统筹教师资源，打造高水平乡村教师队伍的？

吴婧：我们高度重视教师队伍建设，把教师作为促进教育均衡发展的核心动力，统筹师资配置，创新管理机制，逐步构筑起了教师队伍建设的新格局。

一是创新师资补充办法。将教师招聘纳入全市事业单位招考“大盘子”，实施优才计划、定向招聘，实现“双一流”高校毕业生、师范类高校技能大赛获奖学生“直接面试入编”，两年来招聘教师900余人，500余人充实到农村学校。今年7月，我们组织20多所学校参加“省第九届师范类高校学生从业技能大赛决赛观摩”，主动对接参赛获奖人员，直接面试签约，目前共签约80余人，收到了很好的效果。

二是创新师资培育途径。推动城乡教师轮岗交流，调整校长副校长、中层干部1200余名，交流城乡教师1000余人，培训教师1.4万人次，培养济宁市级以上名优教师、教学能手、优质课执教者达1800余人。坚持城乡教师“一个标准”，先后组织2000名教师到华东师范大学、浙江大学等高校“研修”，与教育专家面对面交流，全面提升基层教师、尤其是乡村教师的教育理念、业务能力。

三是创新保障教师待遇。市财政每年投入15.9亿元，落实教师养老保险、公积金、保险补贴等待遇，教师工资高于公务员平均工资水平。目前每年发放6600万元乡村教师补贴，每人每月增资1200元，有效调动了广大乡村教师的积极性。明年起将增资到1800元。市委、市政府坚持每年表彰最美教师、育人楷模、优秀教师1000人次，重点向农村一线教师倾斜；开通师生公交、建设教师周转宿舍，全力帮助解决生活、交通、住宿等难题，最大限度提高乡村教师的荣誉感、幸福度。

六、想问一下济南实验初级中学郭隆刚校长，作为学校代表，围绕学生课后服务工作，咱们学校是如何做的？

郭隆刚：在学校层面，围绕提高课后服务质量，我们主要做了以下工作。

一是制定菜单式课后服务方案。在学生和家长层面开展服务内容、时间、形式、困惑等服务需求调研，全面掌握家长意见和学生意愿，摸准了家长的焦虑点，以此为依据制定出学校课后服务方案，并持续通过学校官微、家长群等宣传双减政策和学校策略，主动发声，回应社会关切，缓解家长焦虑。

二是打造立体式学校课后服务系统。在组织架构上，成立课后服务工作小组，实施三级管理，学校层面负责监管调控、资源引入，级部层面负责选课走班、课程管理与组织实施，班级负责选课报名、家校沟通、个性化指导。在实施路径上，确定了“体育锻炼+作业答疑+拓展提升”的服务路径，从学生一天学习生活的全过程出发，重构高质量的学校生活。在安全保障上，制定了课后服务安全预案、防疫安全预案、户外课程安全预案等，设立了巡回检查员、课堂记录员和安全员，确保课后服务安全。

三是构建菜单式课后服务内容体系。实现“三个全覆盖”，首先是体育锻炼全覆盖。保证除体育课之外每天在校锻炼一小时，开设了素质操、花样跳绳、篮球等特色项目，切实提高学生身体素质。其次是作业辅导全覆盖。严格控制作业总量，针对不同学业水平的学生分层辅导，保证当天作业疑难不带回家，85%的学生能在校完成书面作业。再者是拓展提升全覆盖。依托学校“学院制特色校本课程群”，设置了科技、体育、文学、艺术、心理五大板块、40余门校本课程，另与部分驻济高校联合成立北斗星光学院，共建课程；与深圳大疆科技公司、山东世博动漫、济南冷湖书院等合作，为学生提供优质的服务平台和丰富的课程支持，满足学生个性化发展需求。

我校课后服务学生参与率达95%，教师参与率达100%，在刚结束的期末调研中，90%的学生认为学校的课后服务类型多样，家长对学业质量的担心，由开学初的75%下降到24%。今后，我们将持续提升课后服务质量，保证“双减”政策实施的更加平稳有效。

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