截至2021年7月，共计排查全省各级审批水土保持方案的项目26182个，认定问题项目13165个，整治问题20583个，为大约1400平方公里的国土面积落实了人为水土流失防治责任……

2020年9月至2021年9月底，山东开展了全省生产建设项目水土保持专项整治行动。这一串串数字，就是此次专项整治的亮丽“成绩单”。

一年来，全省水保人，砥砺同心，跋山涉水，不畏艰辛，逐一排查，严格执法，掀开了山东省水土保持监管工作的新篇章。

2020年9月4日，山东省水利厅召开全省生产建设项目水土保持专项整治行动部署启动视频会议。山东省水利厅供图

顶层设计：分四个阶段 明察暗访集中整治6类违法违规行为

2020年9月4日，山东省水利厅召开全省生产建设项目水土保持专项整治行动部署视频会议，全面启动专项整治行动。专项行动分为部署启动（2020年9月）、清理排查（2020年10月-11月）、集中整治（2020年12月-2021年6月）、“回头看”（2021年7月-2021年9月）四个阶段，2021年 9月底前全面完成。

此次行动，主要集中整治全省2011年新水保法实施以来已审批及应当审批水土保持方案的已建和在建生产建设项目，重点对存在“未批先建”“未批先变”“未实施防治措施”“未开展监测”“未验先投”“未缴纳补偿费”等6类违法违规情形的项目进行集中整治，建立工作台账，做到发现一处、查处一处、销号一处。

“水土保持是治水事业的一项根本性措施，生产建设项目人为水土流失已经是我省人为水土流失最突出的问题。”时任山东省水利厅副厅长张建德表示，开展此次专项整治行动，目的就是要集中力量、集中时间、集中查处一批水土保持违法违规行为，规范各项开发建设活动，有效遏制人为水土流失。

对此，山东省水利厅成立了分管负责同志任组长的领导小组，组建由水土保持、政策法规、行政许可、工程建设、监督、流域管理等多部门联合参与的工作专班，制定实施方案、细化工作手册。对省管项目，抽调下属单位精干人员组成8个专题工作小组，落实项目状态核查、问题认定、下达整改通知、现场检查等工作。各市按照要求成立工作专班及各类督导检查组等。如泰安市水利局党组研究实施水土保持包保责任制，成立4个市级包保组，帮助督促6个县市区、4个功能区抓项目，确保了全市生产建设项目水土保持专项整治行动的有效顺利开展。

同时，生产建设项目水土保持工作情况纳入对各市经济社会发展的综合考核，山东省水利厅采取明察暗访相结合、暗访为主的方式，对工作开展情况的监督检查和督促落实。潍坊市将水土保持专项整治成效纳入年度经济社会责任考核内容，进一步加强组织领导，强化各级人民政府水土保持工作的责任。

2020年9月9日，山东省水利厅印发《山东省生产建设项目水土保持专项整治行动实施方案》，细化目标任务和工作要求，确保了全省生产建设项目水土保持专项整治行动的有效顺利开展。

2020年12月30日，山东省水利厅集中约谈8个存在水土保持违法违规行为的省管生产建设项目。山东省水利厅供图

亮剑执法：行政处罚集中约谈 发现一处 查处一处 销号一处

“我们对沂水县兴禹奶牛养殖专业合作社奶牛养殖厂进行了现场查处，经调查确认，该项目无水土保持方案审批手续，属于未批先建项目，随即下达了限期编报水土保持方案通知书。”临沂市沂水县水保中心副主任苗德志告诉记者，该项目是山东省第一批遥感监管发现的违法违规项目，也是山东省水利厅暗访的生产建设项目之一。

苗德志表示，沂水县水利局责令该企业履行水土保持义务，做好水土流失防治工作，并多次到现场进行督促建设单位办理水土保持方案审批手续。目前，该项目已严格按批复的水土保持方案落实水土保持义务，在项目完工投产前及时组织了水土保持设施验收，并已通过沂水县水利局验收核查。

专项整治行动开展以来，山东省强化工作措施，逐项全力推进，对照“全国水土保持信息管理系统”中的项目清单，对纳入整治的项目清单进行查缺补漏，形成专项整治项目清单台账。其中，对省管项目合计现场下达整改通知书304份。济南市水务综合执法部门下达整改通知150余份。栖霞市完成对6个项目水土保持违法行为的行政处罚措施，处罚金额近百万元。

2021年6月2日，山东省水利厅一级巡视员张建德带领省市水土保持主管部门有关负责人和监管专家对京台高速济南至泰安扩建项目水土保持工作进行现场督导。督导组依次查看了项目综合场站、馒头山大挖方段和大侯集南施工点，重点查看了表土剥离存放、山体开挖面防护体系和临时弃渣处置情况，并就发现问题逐一向建设单位进行了反馈。

对于违法违规项目，山东省水利厅采取现场宣讲政策、电话沟通、集中约谈、信用惩戒、行政处罚等手段加快推进专项整治行动。

2020年12月30日，山东省水利厅集中约谈山东高速集团、山东万祥矿业有限公司等8个存在水土保持违法违规行为的省管生产建设项目，通报了违法违规行为认定情况，明确整改期限，提出整改要求，并对存在严重违法违规行为的生产建设项目下发了《拟列入重点关注名单告知书》。

随后，全省各级全面展开了生产建设项目水土保持专项整治行动集中约谈，对存在水土保持违法违规行为的1476个项目进行了约谈。

据悉，全省各级水行政主管部门联合执法部门对420个到期未整改的违法项目实施移交执法部门处理，促使项目全部加快完成整改。威海市把水土保持监管工作纳入水利建设市场信用信息管理，作为“信用威海”建设的一部分。日照市东港区邀请综合行政执法局进行反向派驻，综合行政执法人员入驻区水利局联合办公，开展专项行动。泰安市合计下发《拟列入水土保持“重点关注名单”告知书》97份。

山东省水利厅一级巡视员张建德带队对京台高速济南至泰安扩建项目水土保持工作进行现场督导。山东省水利厅供图

普法服务：创新监管“执法+普法” 保水护土深入人心

“我们坚持‘监管+宣传’，让宣传贯穿监管全过程。”山东省水利厅水土保持处处长赵琳表示，让建设单位和社会了解水土保持法律法规和工作要求，增强水土保持理念，在建设过程中主动自觉地做好水土保持工作，是监管工作的目标。

赵琳介绍说，在对相关生产建设单位现场送达整改通知书时，对其一并发放《水土保持法》和事中事后监管办法，解释水土保持问题原因和整改要求；对建设单位开展约谈时，加强对专项整治行动和工作流程的政策解读。

据记者了解，面对部分生产建设单位的不理解、不合作，水土保持主管部门采取面对面普法和政策讲解，现场答疑解难，积极为对方履行水土保持责任提供便利条件，真正做到先普法再执法，取得生产建设单位的理解和支持，确保水土保持监督管理工作顺利开展。泰安市曾就某一项目反复上门9次，最终让生产建设单位切实意识到水土保持工作的必要性和重要性。潍坊、济宁、日照等市等把水保宣传关口前移，汇编工作指南或宣传手册，在项目办理立项时及时发放给生产建设单位。

同时，依托“世界水日”“中国水周”等重要节点，通过新闻报道、制作宣传片、印发传单、举办有奖问答等多种方式，实现水土保持进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业，让社会各界了解水土保持法律、认识水土保持价值、熟悉水土保持要求，提高水土保持意识。

全省各级水土保持主管部门抓住监管环节、采取多种方式开展普法宣传，增强了社会各界和广大群众严守水土保持法律法规的意识，形成了理解和支持水土保持工作的社会环境，切实提升了水保工作的社会认知度，为营造绿水青山打下了坚实的基础。

“为提高专项整治工作标准和效率，我们先后两次开展专题培训，并将专项整治工作成效纳入履职督查和经济社会发展考核。”赵琳介绍说，2020年10月，省水利厅召开全省水土保持监督管理工作培训会，解读专项整治相关政策文件，明确和细化工作要求，并对市县进行了视频培训。2021年上半年，省水利厅再次组织召开水土保持监管专题培训班，对生产建设项目水土保持专项整治行动销号标准和“回头看”要求、水土保持执法案例等进行讲解。

专项整治行动的开展十分及时和必要，全面促进了山东省水土保持监管工作高质高效发展，督促生产建设单位更新理念、提高认识、落实人为水土流失防治责任，解决了很多陈年积案和老大难问题。

欲见山河千里秀，先保大地一寸土。下一步，山东将全面总结专项整治行动经验，紧盯人为水土流失，不断完善水土保持监管长效机制，切实保护好每一分水土，让绿水青山见笑颜，为优化生态空间、提升环境容量贡献水利力量。（宋翠 张佳 孟琳）

水土保持工作让水更清了，山更绿了，图为济宁市泗水县的秀美乡村。山东省水利厅供图

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