近几年，受经济下行压力、新冠肺炎疫情和政策性减收等影响，地方财政收入增幅普遍放缓，收支压力不断加大。如何提高资金使用绩效，用有限的资金为老百姓办更多的事，考验着政府的管理智慧。

潍坊市积极创新预算绩效管理制度，把好事前评估论证、事后结果应用“两个关口”，构建一套项目支出标准体系，做到“花钱必问效，无效必问责”，真正用绩效的手段把该压的压下去、将该保的保障好，为全市经济社会发展提供了有力保障。

近三年，潍坊市共编制并审核绩效目标项目25853个、组织开展绩效运行监控项目19211个，绩效自评21839个；财政重点绩效评价项目1063个，涉及评价资金269.3亿元；实施整体绩效管理592家，2021年全市开展事前绩效评估项目612个，涉及资金约40.95亿元。

严把“事前评估论证关”，确保每一笔钱都花在“刀刃”上

今年1月，潍坊市财政部门对预算金额300万元的县级方志馆拟建项目开展财政事前评估。

“方志馆的功能与博物馆、展览馆、图书馆、文化馆、档案馆等文化场馆在展示书籍与实物上不可避免地存在着交叉和重复；单独建设方志馆又不能很好地与当地文化场馆体系建立合作关系，无法很好地融入当地的文化场馆体系中，往往变成‘自娱自乐’，不具有现代意义上展览的主要意义，造成展览缺乏特色和吸引力，后续生命力不足，在开放之后往往参观量急剧下降，达不到预期效果。”经评估后，专家组给出了“不予支持”的评估意见。

被“砍掉”的远不止这一个。为提升区域商业配置，潍坊市高新区计划开展谷德·茂停车场建设项目，建筑面积约3.9万平方米，投资1.1亿元。项目进行前，财政部门组织事前评估论证，评估组结论为“实施该项目存在较大的资产安全风险”，高新区管委会采纳了该意见，果断取消了此项目，规避了投资风险。

“为督促各预算单位把钱花到‘刀刃’上，我们创新事前绩效评估管理办法，建立统一、规范的评估流程，将新增重大政策和项目全面纳入绩效评估范畴，评估结果作为申请预算的必备要件，把绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，财政与预算单位之间，形成了权责明晰、协调配合、责任共担的预算绩效管理机制。”潍坊市财政绩效评价中心主任任国光说。

有被“无情砍掉”的，也有被“重点支持”的。为有效推动法律服务资源前置下沉，增强群众法治意识，潍坊寿光市连续两年选取“一村（社区）一法律顾问”项目开展财政重点评价且评价结果均为“优”，为此，财政连续三年安排预算予以支持，通过财政持续投入，让农民群众了解熟悉与他们生产、生活密切相关的婚姻继承、劳动争议、赡养、人身伤害等方面相关的法律知识，使广大村民的法律意识和法制观念得到提高，学法、守法、用法的氛围日益浓厚，切实打通农村法制教育“最后一公里”。

严把“事后结果应用关”，实现“花钱必问效，无效必问责”

评价结果用不好，许多工作就是无用功。

潍坊市把眼睛紧紧盯在“评价结果”和它的导向上。“去年市级财政重点评价项目中，1个项目绩效评价结果为‘中’，1个项目为‘差’。我们在全市进行了通报，要求主管部门立即整改，并压减了这两个项目的下年度资金。通过做实评价结果应用，原来是‘要我有绩效’，现在是‘我要有绩效’，‘倒逼’效果开始显现出来了。”任国光说。

“就因为绩效评价结果不理想，资金就这样压减甚至被收回去了，这在过去简直不可想象。”一位部门负责人说道，“但评价结果说得很客观，有数据、有事实，我们不得不服。”

今年，潍坊市财政部门又对预算绩效管理结果应用办法进行了修订完善，更加强化评价结果应用，实现绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩。对于评价结果为“差”的，要求比2020年更加严格，原则上应予以撤销或退出。评价结果连续2年及以上为“中”“差”等次的，原则上下年停止安排预算；部门自评结果与抽评结果差异较大的，下一年度预算要至少压减10%，直至取消安排；部门整体绩效评价结果为“中”及以下的，按照不低于2%的比例，压减部门下一年度商品和服务支出经费。对于上年市级财政重点评价为“中”“差”的项目，全市进行通报，并压减项目的下年度资金，切实坐实评价结果应用。

在此之前，潍坊寿光市财政部门每年将绩效评价结果报政府主要负责人参阅，倒逼财政资金效益提升。“2020年，我们市领导对5个项目评价结果签了意见，比如，对菜博会筹备补贴评价报告中提出的‘减少财政补助投入，逐步实现以会养会’的建议,对学生接送安全工程项目评价报告提出的‘取消乘车学生补贴’的建议，都一一提出明确要求，有力推动评价结果落实，助推绩效管理改革深入进行。”寿光市财政局局长丁华玉介绍说。

敢于“动真碰硬”的结果是向全市各预算单位发出了清晰信号：预算绩效管理改革就是要让“财政资金不好用”，就是要实现“花钱必问效，无效必问责”。“只管花钱，不管问效”的时代在潍坊一去不复返了。

构建“项目支出标准体系”，政府花钱更趋标准化、科学化

绩效评价不是自说自话，而是需要一套科学规范的指标来衡量，而这也一直是预算绩效管理改革的一大难点。

为解决预算绩效管理过程中绩效目标和绩效指标难以规范、难以量化和细化等实际问题，潍坊市财政部门会同有关预算单位，着力加强项目支出标准体系建设，将支出标准充分运用到预算绩效目标和绩效指标的确立上，通过项目支出规范化、标准化，约束项目立项投资概算，实现限额规划、限额设计。

比如，潍坊市人民医院改扩建项目，从编制绩效目标开始，深入可研论证分析、强化专家科学论证，在实现绩效目标和满足使用功能的前提下，广泛征求各方合理化建议，优化建筑结构，充分利用现有资源，将原规划设计3.6万平方米的地下车库优化调整为2.3万平方米，节约财政资金4000余万元。

潍坊市高新区财政金融局局长安斌介绍说，“我们将绩效目标与预算安排挂钩，要求申报的政策和项目，全面填报绩效目标指标，从数量、质量、成本、经济效益、社会效益等角度来衡量政策、项目，将谋划不细、绩效不明显的项目挡在项目库外，切实提高了预算资金分配的科学性。”2021年，高新区预算安排的968个项目、资金总额16.08亿元，全部按要求申报项目绩效目标，并随部门预算同步批复下达。

“通过实施预算绩效管理，我们压减了一般性、风险性支出，统筹更多资金增加了民生类支出，如逐年加大涉农资金统筹整合规模，增强支持‘三农’发展合力，实现了财政资金聚力增效和公共服务保障水平提升，为提升群众的获得感、幸福感和满意度，提供了更加坚强有力的财政保障。”任国光说。

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