9月29日，山东拥有跨界河流的16市133个县（市、区）全部完成跨县界河湖上下游横向生态补偿协议签订工作，共涉及301个断面。自此，山东在全国率先实现县际流域横向生态补偿全覆盖。

流域横向生态补偿协议是什么？通俗地说，水在从上游县流入下游县之前要先交一份“体检报告”，如果水质达到要求，则上游县和下游县之间互不补偿；如果水质低于要求，那上游县就要用真金白银补偿给下游县；如果水质好于要求，那下游县就要给上游县补偿。不仅如此，这份体检报告还要定时公开，谁做的不好一目了然。

自此，“上游污染，下游无计可施”的治理难题彻底成为历史。上下游直接相互监督，相互制衡，山东省内河流一段一段全都有了一本明白账。

生态利益很特殊，如果没有强制的利益再分配，很容易出现“我种树你乘凉，我治理你享受”的局面，让保护环境者吃亏。在这种背景下，生态补偿应运而生。

生态保护补偿是指，生态保护受益方以资金、项目、技术等方式，给予生态保护提供方以补偿。通过受益者付费、保护者得利的方式，推动实现经济社会发展和生态环境保护的共赢，实现“谁污染、谁补偿，谁保护、谁受益”。

就山东而言，山东在探索建立生态补偿方面一直走在全国前列。从2007年起，山东开始在南水北调黄河以南段及省辖淮河流域、小清河流域、大汶河流域开展生态补偿试点工作。截至目前，已建立起涵盖空气、地表水、海洋、自然保护区等领域的纵向生态补偿体系。“十三五”期间累计兑现环境生态补偿资金13亿元，有效激励了地方政府加快环境质量改善步伐，有效推动了污染防治攻坚战环境质量约束性指标的提前完成。

但这还远远不够。以水污染治理为例，过去虽然建有纵向的流域生态补偿体系，但考核、奖惩的压力多徘徊在省级、市级，并不直接传导具体负责治水的县一级。于是就在一定程度上出现了“教练员急得满头汗，运动员不着急”的现象，很难达到理想的治理效果。

这一次，山东一竿子把压力插到底，直接把责任落到具体负责治水的县一级身上。上下游的县之间互相监督，相互比拼，你做得好，对方真金白金地给你补偿，你做得不好，也将损金折银地补偿对方。这一次，省级不再负责埋单，奖补在上下游县之间进行。

每个断面年度补偿资金额度原则上不低于1000万元，对哪一个县来说，这都不是一个小数字。于是在签协议的过程中，出现了各县市区的“斤斤计较”“争斤论两”，原定的291个断面最终有以301个断面的数目落实到了协议中。跨界的河流有多少、在哪里跨界自此有了一本清清楚楚的账目。

责任落实到位，治理才能有效果。截至去年底，山东水环境质量已经连续18年持续改善。相信通过明确流域上下游地区水质保护责任，建立横向生态补偿，实行受益者付费、保护者得利的方式，一定能让山东水环境质量再上一个台阶。（陈晓婉）

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