山东日照：四品莒县新型“城镇化”

人民网日照6月28日电 沭东新城集国家智慧城市试点、省级地下综合管廊试点、海绵城市试点、绿色生态示范区等7大试点于一身；莒国古城南城墙主体完工，莒王宫宫门区封顶，主商业街部分建成，城阳王府加快推进；城市建成区面积拓展到55平方公里，城镇化率47.61%，四年提高9.5个百分点，成功创建省新型城镇化综合试点……

蓝图绘就工笔塑，势如破竹节节高。四年来，山东省日照市莒县按照全县新型城镇化动员大会锚定的路线图，新型城镇化建设既跑出了“加速度”，又彰显了“高质量”。

今年以来，莒县县委、县政府把新型城镇化攻坚战作为六大攻坚战之一，按照全域城镇化这一“兴城”蓝图，以“提质加速、城乡一体”为目标，以“人的城镇化”为核心，发力精致城市建设，新型城镇化铺开了一帧帧新的画卷。

全域城镇化，“一盘棋”规划建设

全域城镇化，规划里面看端详。

站在新型城镇化建设的起点上，莒县始终把规划作为城镇建设的龙头，按照“全域城镇化”的思路，把全县作为一个整体来谋划，以县城为中心、重点镇为依托、社区村居为基础，科学谋划城镇发展“大棋盘”。

日前，在由同济大学朱勍教授团队精心考察编制的规划图上，记者看到，向阳路与文心路交汇处北50米处的0.2公顷空置土地上，停车场、街头公园和健身器材配置齐全。

“300米见绿，500米见园。”这样的口袋公园，将在今年覆盖莒县老城区24平方公里的辖域。

“我们以城市绿道慢行系统为主线，做深精品化城市建设，打造引领老城区有机更新的生态和公共服务廊道，打通‘末端循环’，盘活‘空心节点’。”莒县住建局局长陈维国说。

结合莒国古城建设，编制城区风貌改造和城市绿道慢行系统规划，打造覆盖老城区24平方公里的城市绿道；

在沭东新城，编制完成空间风貌规划等15个专项规划；

20个乡镇编制完成驻地景观风貌规划，形成了仿古、现代、农业田园、红色文化等多种特色风貌。

莒县以建设国家智慧城市试点、省级绿色生态示范区、省级海绵城市和地下综合管廊试点为契机，将绿色、生态、智慧等理念融入城市建设，聘请中规院、上海同济大学等国内一流、国际领先的规划团队实施了新一轮城市总体规划修编，科学分析和预测莒县城镇化发展规模、人口流动情况和城市综合承载能力，合理划定开发边界，优化城乡空间发展布局。

新型城镇化关键是人的城镇化，如何让“兴城”规划温暖更多市民?

莒县坚持把棚户区改造作为推进新型城镇化的重要举措，抢抓国家棚改政策重大机遇，制定了详细的棚户区改造工作规划编制，坚持在最好的地段，建最好的房子，最大限度让利于民，全力以赴抓好棚户区改造项目融资、拆迁、建设和服务工作，三年实施棚改4.3万套，如意桃园、拱辰园等18个安置区交付使用，13.5万棚户区居民逐步实现“住楼梦”，一把把民生钥匙托举起百姓“获得感”。

城市特色化，瞄准发展“定盘星”

6月的莒城，山河披绿，繁花似锦，穿城而过的沭河浩荡南去。

由沭河极目远眺，向东，沭东绿廊项目初具规模，中央活力区，全民健身中心、城市综合体蓄势拔节，围着山转，绕着水走，一半山水一半城的沭东新区,被湖光山色浸染；向西，一座座崭新的棚户区安置房拔地而起，数千名工匠顶着烈日奋战在古城建设一线，这个有着厚重历史,更有百万群众对住房梦、进城梦和致富梦热切期盼的千年古城雏形初显。

城市特色化，特色在哪里？按照老城做文化、新城现代化、乡镇特色化的发展思路，莒县着力打造“两城、三区、四园”的城市发展格局。

古城，特色在文化。中央戏剧学院产学研实践基地落户古城，合作策划大型实景演出《毋忘在莒》，文创成果逐渐从“图上”落到“地上”；业态招商报名业户累计达到850余家，重点筛选培育的有210家；灯光设计、景观绿化、演艺策划、牌坊制作、运营管理等工作压茬推进。莒国古城成为传承莒文化的重要载体和城镇化的龙头项目。

新城，特色在生态。把生态作为最大的特色来打造，依托自然生态本底，高标准建成店子河湿地公园、屋楼花海景区，西部建成近2万亩的沭河湿地公园，中部实施占地3200亩的森林绿地项目，形成“东依山、西傍河、中嵌绿”的生态空间格局。同时，高标准推进沭东新城“中央活力区”、“城市商业圈”等平台建设，以34个大项目为抓手，拉动新城“井喷式”发展。

乡镇，特色在产业。坚持宜工则工、宜游则游、宜农则农、宜城则城，高标准打造夏庄“茶旅情缘”小镇、招贤玫瑰小镇、龙山“蜜语恬园”小镇等特色旅游小镇；刘官庄云塑小镇、阎庄电商小镇等特色产业小镇，以乡村振兴战略为统领，重点打造青峰岭湖区以及浮来青生态茶园、招贤曲坊等8大田园综合体。招贤镇创建为全省乡村振兴示范镇、首批齐鲁样板示范区。

产城融合化，要素资源同频共振

厂房楼宇拔地而起，交通路网编织经纬，公园绿地百花竞秀。

26平方公里的广袤热土，数年的砥砺耕耘，沭东这座产业新城正迅速崛起，用自己崭新的面貌，向人们展示着日新月异的变化。

走进莒县沭东新城综合体项目现场，塔吊林立、设备轰鸣、一线工人们忙上忙下……建设场景如火如荼。

“受疫情影响，我们工作人员经过隔离等措施之后已陆续复工，目前作业人员有160余名，正加班加点，争取把疫情耽误的时间给抢回来。”莒县沭东新城综合体项目总工匡晓东介绍说。

沭东综合体项目是沭东新城重点推进的项目之一。莒县坚持走以产兴城、以城聚产、产城融合发展的路子，在沭东新城先后规划实施34个重点项目，涵盖了教育、医疗等多个公共服务领域，完成投资83.2亿元。绮丽创谷、诺博特机器人、zigbee智能家居等一批“四新四化”项目落户高新技术产业聚集区。

沭东新城是莒县推进产城融合的缩影。莒县把产城融合、园区建设作为推动城镇化发展的重要引擎，加快建立现代产业体系。促进人才、产业、基础设施等要素资源集聚，不断增强着区域的承载力、集聚力和吸引力，加快高质量发展。

做大产业。转型升级“五大传统产业”，加快培育汽车及零部件、人工智能、医疗器械、现代服装“四大新兴产业”。

做强平台。莒县高层次人才创新创业园跻身“2020年度国家小型微型企业创业创新示范基地”，创业大学、孵化基地等“双创”平台日趋完善。

做优服务。以城乡供水、环卫、公交、污水处理、燃气“五个一体化”为抓手，不断推动市政基础设施、公共服务设施共享共建。加快“一次办好”改革，实现“一枚印章管审批”，在全市率先实施全领域无差别“一窗受理”，“一链办理”等做法被国务院办公厅推广。

管理精细化，精致莒城“绣”出来

“以前走到附近就能闻到河里臭水味,尤其一到夏天老远就能闻到,各种垃圾在水面漂浮,现在空气好了,河水也清了，以前背水而居不敢开窗，现在每天都享受着水景房。”

家住向阳小区的居民韩先生,对河道整治的成果感触最深。

天蓝、地绿、山青、水净、城靓、村美，从县城到乡镇、从老城到新城、从社区到村居，城镇精细化管理的触角延伸到城市每一个角落，为莒城擦亮了“颜值担当”。

今年以来，县委县政府从更高定位和更广视野中审视城市工作——全面启动城市品质提升三年行动，加快建设精致城市。

银杏大道改造提升工程全部完成；郭家园小巷、岳家村公心街、金湖路、卧龙路相继开车通行；2019年疏通老城区4条‘微循环’，2020年计划疏通老城区12条‘微循环’，目前已疏通5条；

坚持“一路一景、三季有花、四季常青”，全面改造提升城市绿化品质。目前，城区已建成各类公园广场8处、街头绿地30余处，建成区绿地面积达到1277公顷，绿地率和绿化覆盖率分别达到38.99%和42.78%，人均公园绿地面积14.79平方米，沭河公园成功创建国家湿地公园试点和国家水利风景区，莒县成功创建国家园林县城。

从精心建设，到精细管理，再到精准服务，“精致”元素处处体现，贯穿了以人民为中心的发展思想。精致城市建设，为莒县未来城市发展标注了一个崭新的起点。

既要“面子”美，更要“里子”实。莒县加快补齐城市基础设施短板，推进城市基础设施配套建设及改造提升。2020年计划对66个老旧小区进行综合改造提升，涉及户数6459户，建筑面积56.29万平方米。截至目前，桃园南区、昊大家属院、信中家属院改造工程已开工，改造面积9.28万平方米，惠及居民1034户。

“指挥棒”发力，精致城市蓄力。莒县积极探索建立城镇管理新机制，将精致管理落实到每一条街巷、每一个时段，塑造出美丽莒城的精致容颜。

“精细化”管理。改革城市管理体制，整合16个部门1000多项执法权，组建县综合行政执法局，20处乡镇街道设立执法中队，在28个城市管理职能部门安装“数字城管”二级平台，推动城市管理重心下沉，构建“大城管”工作格局。建立县城、街道、社区、村居“四级”网格化管理体系，推行“街长制”“楼长制”，激活城市管理“神经末梢”。

“精准化”考核。把新型城镇化纳入乡镇街道“5+X”、县直部门“3+X”考核体系，建立城镇分类考核制度，将20处乡镇街道分A、B、C三类精准考核，考核结果与干部任免、奖惩挂钩，莒县这个全域之城如今被打磨的熠熠生辉。（张建锋 王立晓 王学英）