济南率先推行行政处罚“四张清单”制度 涉658项处罚事项

人民网济南6月16日电（宋翠）“截至目前，22个市级执法部门出台了“四张清单”，共涉及658项处罚事项。”今天上午，在济南市委市政府举行的新闻发布会上，市司法局党委委员、副局长王春平介绍该市行政处罚“四张清单”制度情况说，其中不予处罚事项142项、减轻处罚事项126项、从轻处罚事项202项，从重处罚事项188项。

柔性执法：在全国率先推行行政处罚“四张清单”制度

“法治是最好的营商环境”，为落实山东省、济南市关于实施营商环境优化攻坚行动部署要求，自今年4月起，济南市司法局组织全市各级行政执法部门，在全国率先推行行政处罚“四张清单”制度，推进包容审慎精准监管，着力打造国际化、法治化、便利化的金牌营商环境。

行政处罚“四张清单”，是指不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单和从重处罚事项清单。

王春平介绍说，具有行政处罚职能的市级执法部门，以现行有效的行政处罚事项清单为基础，依据《行政处罚法》、《山东省规范行政处罚裁量权办法》、专门执法领域的法律法规规章和上级有关文件，按照合法、合理、统一、实用的原则，充分考虑违法行为的事实、性质、情节、危害程度、后果等因素，结合济南实际，科学编制清单和适用情形。

在推行行政处罚“四张清单”的同时，为区分不同违法行为，明确了精准执法、预警提示、容缺执法、柔性执法等配套措施，既帮助执法对象特别是企业及时纠错改正，确保企业不因小过失而贻误大发展，也防止执法措施“一刀切”，简单粗暴，一罚了之。依托全市经济社会发展综合考核和市直部门（单位）综合绩效考核，此项工作纳入2020年全市法治政府建设目标考核。

让执法有“温度”：给权力做“减法” 给民心做“加法”

“济南市在全国率先提出和推行行政处罚‘四张清单’制度，是为深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项和优化营商环境贡献济南经验。” 王春平在会上总结了此次改革的“亮点”，他说，党的十九届四中全会指出，要深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。我们理解，就行政处罚而言，减少不必要的行政执法事项，重点是“慎罚”，关键是“合理”。为此，针对现行有效的行政处罚事项，科学编制不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚等“四张清单”，明确具体适用情形，就是给权力做“减法”，给民心做“加法”，给优化营商环境做“乘法”。

针对行政执法对象量大面广、违法情形千差万别以及执法人员难以把握适用标准的难题，济南迎难而上，努力划清不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚四种情形的界限。从“创新包容”与“安全底线”的辩证角度深刻理解包容审慎的核心要义，着力推进“精准执法”。一方面，对涉及新产业、新业态、新模式等领域的一般违法行为，只要不触碰安全底线 ，进行适度、有效监管，避免执法措施“一刀切”，体现执法的“温度”。另一方面，对涉及国家安全、公共安全、食品药品安全、假冒伪劣、侵犯知识产权、安全生产、生态环境、污染防治以及关系人身健康和生命财产安全等领域，坚持重典治乱，该严的要严、该重的要重，体现执法的“刚性”。

刀刃向内：清单涵盖所有领域的行政处罚事项

这是一场刀刃向内的改革，对涉及企业和群众生产生活的行政处罚领域实现全覆盖。坚持执法为民，从规范行政处罚执法这一重要的行政权力行为入手，勇于突破利益藩篱的羁绊，将所有行政执法部门的全部行政处罚事项都纳入规范范围。从清单内容看，涵盖了市场监管、文化旅游、生态环境、城市管理、公共卫生、交通运输、农业农村、城乡水务、园林绿化、教育、民政等事关群众和企业生产生活的所有领域的行政处罚事项。比如：对备案货车沿街临时停车装卸货物不超过15分钟的，不予处罚；对个体工商户登记事项发生变更后，未及时办理变更登记的，如果主动改正或及时终止违法行为的，减轻处罚；对个人独资企业已申请注册登记，未领取营业执照前，以个人独资企业名义从事经营活动的，从轻处罚；对发生重大食品安全事故后隐匿、伪造、毁灭主要证据的，从重处罚。

同时，强化市级行政执法部门的行业管理职责和对下指导监督职责，确保全市各级执法部门履职规范，适用标准基本一致。具有行政处罚职权的市级执法部门是规范和编制行政处罚“四张清单”的责任主体。各区县执法部门根据执法实际，做好清单的认领和具体实施，不再单独编制清单。

王春平表示，近期，山东省司法厅发布了《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，对全省推行“不予处罚”和“减轻处罚”两张清单作出明确要求，也为济南市推进行政处罚“四张清单”提供了有力指导和支持。