改革作楫开放为帆，驶向更加壮阔的航程——山东深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求纪实②

　　改革作楫开放为帆，驶向更加壮阔的航程

　　——山东深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求纪实②

　　图为青岛前湾保税港区汽车进出口口岸。（孙进涛报道）

　　改革开放是山东最鲜明的特征，也是山东最壮丽的气象。

　　习近平总书记对山东深化改革、扩大开放寄予厚望：2013年视察山东时指出，无论遇到什么困难，无论出现什么干扰，都要坚定不移推进改革；2018年视察山东时再次强调，要求山东主动融入国家开放大局，打造对外开放新高地。

　　厚望如山，催人奋进。山东以改革作楫，开放为帆，遵循总书记指引的方向笃定前行：聚焦制度创新这一最核心的改革任务，刀刃向内、自我革命，加快流程再造，大力实施“放管服”和“一窗受理·一次办好”改革，推动开发区体制机制、国企国资、财税金融、扩权强县等重点领域改革提速发力，中国（山东）自由贸易试验区建设全面起势，中国—上合组织地方经贸合作示范区加速构建开放桥头堡，成功举办首届跨国公司领导人青岛峰会……改革跋山涉水，开放海纳百川，为山东经济高质量发展注入澎湃活力。

　　争分夺秒 改革提速

　　春夏之交，“复兴号”飞驰向四面八方，各行各业复工复产提速，齐鲁大地一派生机勃勃。在城市、乡村，人们撸起袖子加油干，不同的战场，共同的信念：把失去的时间抢回来！

　　岁末年初，突如其来的疫情，使大量经济活动被迫按下了“暂停键”。山东坚定贯彻党中央、国务院疫情防控的决策部署，全力做好联防联控、群防群治工作，有效阻断了病毒传播，最大限度保护了人民生命安全。

　　如今，面对常态化疫情防控新形势，山东抢抓机遇，换挡提速，疫情防控“步稳”，改革发展“蹄急”。

　　4月22日上午，伴随着工程机械的轰鸣声，海阳东方航天港产业园首个项目开工建设，也拉开了今年山东第一批274个补短板强弱项培育新经济增长点项目开工的帷幕。这批项目自3月初谋划提出，短短一个多月时间，70个项目就已开工建设。

　　投资一端连着需求、一端连着供给，带动性强、关联度高，对稳定经济运行和激发内生动力具有重要意义。山东抓住扩大有效投资这一关键点，统筹考虑拉动经济增长、提振市场信心以及为长远发展提供战略支撑。

　　抢回失去的时间，山东更加注重改革创新。为保证新项目尽快形成实物工作量，山东按照“四个一批”（投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批）的方法抓项目，提前谋划、梯次推进、滚动实施，加速建立“要素跟着项目走”机制，集中解决制约项目建设的用地、用海、用能、用贷等突出问题。

　　以备受关注的土地为例，山东提出新增建设用地指标重点保障全省重点项目建设，优先支持省级重点项目，推动项目“拿地即开工”，实现精准供地，保障重点项目建设。

　　抢回失去的时间，山东用加速度跑出高效率。2月18日，淄博市公共资源交易中心的开标室内，与以往不同，工作人员在现场操作，投标人通过网上电子交易开标系统进行网上签到、文件解密、在线唱标、结果确认等操作，整个投标流程“不见面”就能“一次办好”。从2月初到5月初，这里已累计实施573次网上开标活动，网上开标率达到80%以上。

　　这也成为山东“数字政府”改革建设的一个缩影。疫情发生以来，山东发挥“一窗受理·一次办好”改革的牵引作用，通过开展网上办、掌上办、邮寄办等不见面审批方式，确保各项审批服务“不打烊”。针对与疫情相关的审批业务，还特别开通24小时办理绿色通道。

　　截至去年底，山东“一云一网一平台”服务支撑体系初步建立，“政务服务一网通办”总门户上线运行，省级1209项事项全程网办，1797项“最多跑一次”，加快流程再造，更多事项实现“一链办理”，营商环境持续改善，市场主体突破1000万户。

　　远山近岑，切换的只是视角，不变的是山东主动求变、以改革“利器”破题解题的决心。去年11月底，山东30家省属国有企业“倒计时”改革的公开承诺向社会公示。这些承诺，涉及混合所有制改革、资产证券化等关键领域，无一例外都是难啃的“硬骨头”。

　　“国企一定要改革，抱残守缺不行。”习近平总书记的谆谆教诲，言犹在耳。

　　“不把剩下难改的问题解决掉，改革就难以取得根本性成效，甚至现有的改革成果也有可能出现倒退。”省国资委主任张斌说，落实总书记重要指示要求，山东“一企一策”定下改革“倒计时”，按下“快进键”。截至2019年底，“倒计时”改革269项任务已全面启动，并取得重要阶段性成果。

　　总书记视察过的万华化学集团和潍柴集团，在一以贯之的深化改革中交出亮眼答卷：过去一年，万华化学集团重大资产重组及整体上市全面完成，成功研发出第六代MDI制造技术，位列山东高新技术企业创新能力百强首位。潍柴集团对研发人员实施“前置激励”机制，让研发人员有压力、有动力，今年一季度潍柴核心业务重卡发动机销量约11万台，市场占有率接近40%。

　　瞄准重点领域，则牵一发而动全身；抓住关键环节，则落一子而满盘活。

　　下好破局开路的先手棋，山东接连布子：从研究出台“亩产效益”评价改革到实施扩权强县改革，从深化省以下财政管理体制改革到打造“政产学研金服用”创新创业共同体，山东的每一项重点改革，其核心无一不是解决“动力”和“活力”这两个关键问题，而最终的依归就是高质量发展。

　　登高向远 开放提升

　　改革未有穷期，开放永不止步。

　　5月11日，山东再次举行重点外商投资项目视频集中签约仪式，法国路易达孚集团、德国博世公司、韩国浦项等92个项目纷纷签约。疫情隔断不了山东同海内外客商友人的深厚情谊，更阻断不了山东深化合作、扩大对外交流的坚定步伐。

　　“日照拥有良好的港口资源、专业的粮食码头、完善的产业链、广阔的腹地市场、专业化的产业人才和服务队伍，我们非常看好日照、看好山东。”路易达孚集团全球副总裁、北亚区董事长兼首席执行官周学军表示，公司准备从单一由新邦粮油代加工到全面投资日照，打造路易达孚华北进口粮油加工贸易基地，建设国内一流粮油全产业链综合基地。

　　“引进来”，打开了山东经济接轨国际的“一扇窗”；“走出去”则成为对外开放的又一选择。走进豪迈集团车间内，一批子午线轮胎活络模具正加紧生产。从2月12日陆续恢复生产，近8成海外订单促使豪迈集团满负荷生产。仅今年一季度，企业净利1.91亿元，同比增长22.2%。

　　“世界轮胎行业百强企业中，87家是稳定合作伙伴，基本都是主动找上门来寻求合作。”董事长张恭运说，目前，他们已把仓库建到欧洲，供货速度比当地同行还快。疫情期间，借助内外市场双双发力，豪迈开辟了新的增长动力。

　　配置资源的空间越大，效率就越高，这是市场经济的铁律！

　　打开了视野的山东人，把自身发展放到全国、全球的大格局中谋划推进。跨越高山深壑，跨越海洋沙漠，随着“一带一路”建设的推进，山东的开放视野早已拓展到万里之外，“一带一路”重要交汇点、中国面向东北亚开放桥头堡的作用正在前所未有地放大。

　　不久前，“齐鲁号”欧亚班列“上合快线”首班在青岛胶州上合示范区多式联运中心顺利开行。此趟班列满载着45标箱的货物，经霍尔果斯口岸出境，向着中亚国家快速前进。

　　目前，上合示范区多式联运中心已开行6条国际班列、2条国际回程班列，今年以来，由这里开行的“齐鲁号”已突破500列，逆势增长40%。初步构建起“东接日韩亚太、西连中亚欧洲、南通南亚东盟、北达蒙古俄罗斯”的国际物流大通道。

　　借助上合示范区，山东正搭建“一带一路”国际合作新平台，打造东西双向互济、陆海内外联动的国际合作新格局。今年前4个月，山东外贸进出口总值6151亿元人民币，其中对“一带一路”沿线国家进出口1961.8亿元，增长10.3%，占同期山东省进出口总值的31.9%，一条相遇相知的共同发展之路，已经铺就。

　　发展更高层次的开放型经济，离不开高层次平台承载。去年以来，上合示范区建设总体方案获国务院批复、中国（山东）自由贸易试验区挂牌成立、国家级跨境电商综试区增至7个……诸多开放发展的“国字号”战略平台在齐鲁大地叠加落地。

　　山东社科院副院长袁红英认为，这些平台成为山东打造对外开放新高地的重要抓手，带来理念、产业、技术、发展环境等一系列变革。以山东自贸试验区为例，它们聚焦集成式借鉴、首创性改革、差异化探索，112项试点任务落实落细，政策红利持续释放，新注册企业达11465家。

　　与此同时，山东运用平台思维，打造永不落幕的开放品牌。上合青岛峰会让山东乘“峰”破浪，“后峰会”效应不断放大，国际友城合作发展大会、跨国公司领导人青岛峰会、青年企业家创新发展国际峰会、儒商大会、尼山世界文明论坛……聚八方宾客，汇四海英豪，山东以海纳百川的胸怀拥抱世界。

　　制度引领 勇立潮头

　　新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重。

　　“从开始洽谈到拿到营业执照仅仅5天时间，烟台开发区的自贸新速度远远超出了我的想象。”发出这样感叹的，是欧智（烟台）信息技术有限公司负责人郭长柱。5月14日，这家由旅欧华侨合资设立的企业拿到了营业执照。郭长柱所体验到的，是山东自贸试验区烟台片区的跨国审批首创性探索——政务服务走出国门，海外投资者无需长途奔波。

　　提出改革的新举措、新路径，这只是推动工作的第一步。持续放大“样本流量”，让改革真正发挥作用、务求实效，才是最终目标。今年，在“不见面、电子化”跨境审批的基础上，烟台片区进一步制定《跨国审批服务实施细则》，将服务链条延伸到日本韩国以外的国家和地区，目前已为6家韩国公司、1家日资公司、1家马来西亚公司、1家匈牙利公司办理了跨国审批手续。

　　像这样的全国首创，在山东还有很多。去年12月7日，海尔集团在日本熊谷的离岸创新创业基地揭牌。建设海外人才离岸创新创业基地，是山东在全国首创的一项重大引才引智政策，旨在鼓励用人单位在国（境）外建立前端孵化基地、离岸研发中心，视离岸人才引进使用数量和基地规模给予引才补贴。

　　同样，位于济南高新区的德资企业费斯托济南全球生产中心二期项目，创造了全国建设领域规模以上外资项目快速审批的纪录，土地摘牌成交后仅2天，不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证“四证齐发”，并同步实现开工建设。如今，随着“放管服”改革的持续深化，“拿地即开工”模式在全国多地开花。

　　当“率先”“首创”成为齐鲁大地上的高频词汇，制度创新的“红利”不断释放，“效能山东”“法治山东”“诚信山东”“乐业山东”成为来鲁创业发展者的共识。

　　现在，山东每分钟新增市场主体3.2户，越来越多的优秀人才来鲁创业发展。即使在抗击疫情的特殊时期，外企对山东经济长期看好的信心、来山东投资创业的热情丝毫未减。一季度，山东实际使用外资31.8亿美元，逆势增长0.88%（人民币223.2亿元，增长4.6%），增幅在全国实际使用外资前十大省份中位居首位。

　　成绩固然可喜，短板弱项仍在。山东出现的趋势性、关键性变化，靠的是制度创新；尽快蹚出一条高质量发展的路子，仍然要靠制度创新率先突破。

　　“推进制度创新，根本在流程再造。这项改革调整的是体制内的利益格局，下不了‘断臂’之心、忍不了‘剜肉’之痛，不可能干成。”省发展改革委主任周连华一句话，道出了制度创新的关键。

　　从2019年初的省委深改委第二次会议开始，省委十一届八次全会重点研究制度创新，九次全会专题研究开发区体制机制改革，全省推进改革举措落实落地工作会议加快制度创新、流程再造，年底的十次全会明确制度建设“任务书”……山东制度创新部署环环相扣、层层推进。

　　突出制度建设这条主线，山东用流程再造“砸实”制度创新，形成制度创新成果70多个。创新新旧动能转换基金管理运营机制，印发《关于明晰县乡职责规范“属地管理”的若干意见》，推出“亩产效益”评价改革……有效制度供给持续增强，制度环境不断改善，具有山东特点的体制机制优势进一步显现。

　　今年3月，全省“重点工作攻坚年”动员大会发起了九大改革攻坚行动，其中“开放倒逼改革攻坚行动”提出，全力打造对外开放新高地，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系，吹响了以新一轮开放倒逼新一轮改革的号角。

　　征程万里风正劲，重任千钧再出发。得改革开放风气之先的齐鲁大地，将不负总书记的殷殷嘱托，闯峡口、扬激流、育沃野，浩浩汤汤，义无反顾，奋力书写山东改革开放发展新答卷！（代玲玲 毛鑫鑫 赵丰 参与采写：从春龙 白晓）