一、供销合作社系统多名领导干部被查
日前,安徽省纪委监委发布消息:原安徽省供销合作社联合社党组成员、理事会副主任唐庆明严重违纪违法,被开除党籍和公职。2019年以来,该省供销合作社系统已有多名领导干部涉嫌违纪违法被查。
当前,供销合作社业务涉及产权流转、资金互助、电商销售等,是促进农村经济社会发展的重要力量,其业务资源也可能滋生腐败。十九届中央纪委四次全会要求,坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败。唐庆明及多名领导干部的违纪违法问题暴露该系统存在的廉政风险,值得警示。要加大监督力度,严肃查处腐败分子,坚决遏制腐败蔓延。
二、诱惑带来供销社贪官的“前腐后继”
对于不少90后、00后来说,“供销合作社”是一个陌生的词汇。供销合作社源于计划经济时期,网点广布,新中国成立后有近四十年的辉煌时期。随着市场经济建立和运行,供销合作社逐步失去优势。近些年来,供销合作社服务“三农”,主营业务保持良好增长态势。数据显示,2019年上半年,全系统销售总额实现2.2万亿元,按照同口径计算同比增长6.6%,实现平稳较快增长。正是较快发展和丰厚的利润,诱惑着一些贪官的“前腐后继”,也滋生了系统内各种靠社吃社、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产的问题。据不完全统计,近年来,供销合作社系统落马官员就有40余人。从这些腐败案件涉及的问题来看,供销合作社项目开发建设、改制期集体资产处置、内部管理等是该系统较为集中的廉洁风险点。
媒体披露的部分供销合作社系统落马贪官
三、供销合作社系统腐败的特点
频发的腐败,将人们的视线集中到供销合作社这个系统所发生的一切。安徽省纪委监委有关负责人从已查处的该系统腐败问题中,总结出五个共性特点(见下页图)。舆论认为,该系统暴露出的一些违纪违法问题,或与其集体所有制的制度和监管漏洞、制衡失灵有关。
《中国纪检监察报》发文分析,在一些地方,当地国资委对供销合作社没有资金监管的法定职责,仅负责其党的关系和领导干部管理,上级监督缺乏着力点;广大职工对供销合作社的了解、参与程度低,不能进行有效监督;班子成员内部的监督制衡作用无法发挥,对于“一把手”公开不执行上级有关决定或执行打折扣等行为,班子成员或不提反对意见,或提了意见也不被采纳;监督严重缺位,如某地供销合作社纪委,党的十八大以来收到97件举报线索,初核数和立案数却均为零。
正是因为上述原因,加之腐败问题持续时间长,历史遗留问题较多,调查取证难度大,涉及利益重大且关系复杂,涉案人数多、涉及领域广,一些环节的权力运行、管理监督不规范不严格,导致一些涉嫌违规、违纪、违法的问题难以追根溯源等。一些办案人员都认为,对供销合作系统领导干部腐败问题的查处难度增大。
四、紧盯重点开展靶向治疗
如何针对供销合作社系统存在的问题进行全面排查和整改,有效推进该系统的正风反腐?媒体、业界专家都提出了有针对性的观点与意见。
中央纪委国家监委网站认为,治理供销合作社系统腐败问题,需要靶向治疗。一方面,以问题为导向,建章立制堵漏洞,推动形成权责明晰、制度完善、程序规范、监督有力的管理体系。另一方面,做细做实监督,落实抓早抓小、源头治理。健全法人治理结构和“三重一大”决策机制,重点对“关键少数”领导班子成员和“关键环节”重大资金决策进行监督。及时有效做好信息公开公示,主动接受干部职工、群众监督,推动形成监督合力。
北京市纪委监委第十一审查调查室主任李国良建议,有关部门要研究、出台相关政策,明确供销合作社业务上的主管部门,并明确社有集体资产的管理细则;强化精准监督,重点对“关键少数”领导班子成员和“关键环节”重大资金决策进行监督;将供销合作社机关和下属企业的重大事项向干部职工公布,主动接受群众监督;梳理主责主业并制定发展规划,对于盲目投资决策造成巨额经济损失的情况,研究退出机制及时止损。
还有不少受访者提出,应抓紧重点领域和环节相关体制机制改革,尤其是针对土地出让、工程建设、项目开发等重点领域和招标投标、物资采购、干部录用、工作调配等腐败高发易发环节,建立健全广覆盖、无缝隙的制度体系,实现工作程序法定化、议事规则制度化,扎紧制度的笼子,减少自由裁量空间,有效堵塞制度漏洞。
五、舆情点评
过去,媒体曝光的反腐倡廉典型反面人物或事件,大多是一些政府部门的官员,或常见于国资、土地、金融、交通等领域。而近几年一起起利益均沾、集体沦陷的供销系统窝案串案被查处,使人们发现,这个跟一些政府重点部门相比权力要小得多的系统,已经成为群众身边的腐败大患。
除了腐败官员永不满足的贪婪心理这个自身的原因,供销合作社这个在政府序列被边缘化的部门,是否已经长期游离于监督之外,也被一些学者和媒体所质疑。而多地巡视组开展专项巡视时,发现一些供销合作社在重大项目决策等权力运行上缺乏有效的制约,制度上存在漏洞,违规报销大额餐费和送礼支出、违规发放过节费等问题频发,似乎也印证了监督的缺位。
舆论认为,所谓腐败“高危职业”,没有专属部门,任何一个部门,只要监督缺位,权力都会张牙舞爪。为了防止供销合作社系统的腐败,要强化对集体资产及其管理者的监管——建立“跟踪问责,责任倒查”工作机制,强化群众监管,尤其是要建立健全相关体制机制。
(作者:人民网新媒体智库高级研究员 刘星星)
山东省委党史学习教育领导小组召开会议深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神 省委党史学习教育领导小组召开会议深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神 持续掀起学习宣传贯彻热潮 推动党史学习教育不断走深走实 7月8日晚上,省委党史学习教育领导小组召开第五次会议,深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话…【详细】
山东各地深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神 不负韶华,为伟大复兴贡献青春力量 ——山东各地深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神 “未来属于青年,希望寄予青年。一百年前,一群新青年高举马克思主义思想火炬,在风雨如晦的中国苦苦探寻民族复兴的前途。一百年来,在中国共产党的旗…【详细】
韩正:做好黄河流域生态保护和高质量发展这篇大文章 新华社济南7月7日电 (记者齐中熙)中共中央政治局常委、国务院副总理、推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组组长韩正6日在济南主持召开推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组全体会议,深入学习贯彻习近平总书记有关重要讲话和指示批示精…【详细】