山东省人大代表、省高级人民法院院长张甲天：全面推进审判体系和审判能力现代化

对山东法院来说，2019年是不平凡的一年。这一年，全省法院收案194.6万件，结案首次突破200万件，法官人均结案266件，均再创新高。进入新时代，山东法院如何通过改革创新，积极探索符合时代发展要求的工作新机制，全面推进审判体系和审判能力现代化？省两会之机，记者专访了省人大代表、省高级人民法院院长张甲天。

保障经济高质量发展，化解不良资产1700亿

记者：法治是最好的营商环境。山东法院是如何发挥审判职能作用，找准服务保障经济高质量发展结合点和切入点的？

张甲天：先来说一组数字，去年山东法院全年审结一审民商事案件95.1万件，同比上升17.6%。可以说，山东法院积极主动融入“八大发展战略”，细化服务保障措施，防范化解重大风险，更好地服务现代化强省建设。

比如，在服务保障新旧动能转换重大工程上，我们充分发挥破产审判职能，加强与政府及相关部门的沟通协调，加快破产案件审理进度，推进省属困难企业和“僵尸企业”处置工作，审结企业破产案件336件，其中破产清算案件185件、破产重整案件151件，化解不良资产1798亿元，让一批“三高两低”企业有序退出市场，符合国家产业政策的危困企业再度重生。

记者：去年省法院首场发布会主题就是“服务保障民营经济”，发布的内容具有鲜明的导向性作用，给民营企业和企业家们吃了颗实实在在的“定心丸”。一年来，这方面工作又取得了哪些新进展？

张甲天：去年3月26日，我们邀请民营企业家走进法院，围绕“如何服务保障民营经济高质量发展”出谋划策。随后，出台了平等保护、产权保护等服务民营经济高质量发展10条措施，明确规定依法保障民营企业和企业家的合法权益。

像对民营企业和民营企业家审慎适用刑罚手段，严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限，对涉嫌骗取贷款、挪用资金、职务侵占等罪名的7名企业家依法宣告无罪。

我们还谨慎使用查封、扣押等强制措施，防止因“死扣”“死封”影响企业正常运营。比如，省法院审理的一起建设工程合同纠纷案，依法对涉案80亿元的已建、在建楼盘实行“活封”，边建设边销售边解封，既维护了债权人合法权益，又保障了企业生产经营。

海量信息运转，今年实现全流程网上办案

记者：过去，当事人想了解案件进展，要到法院找法官，甚至还得找“熟人”。现在，打开法院信息公开网，主审法官是谁、什么时间开庭、案件进入哪个环节等都可以查询到。能否介绍下，目前智慧法院建设情况？

张甲天：当前新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，人民法院工作如果不善于运用信息化，就难以适应形势发展。山东法院致力于建成全省办公办案平台统一、内网外网有机衔接、线上线下互联互通的高水平智慧法院，实现智服、智审、智执、智管。

我们开发建设了全流程网上办案系统，法官办案工作全部在网上进行、审判监督全部在网上进行，并实现案件办理全程留痕、节点管控。这个系统目前已在省法院部署推广，今年6月1日前全省各级法院都要实现正常运转。

记者：系统运转后，会起到哪些作用？

张甲天：全流程网上办案系统的作用主要是两方面。一方面是提高诉讼服务便捷度，当事人和律师可以在网上立案提交材料、通过互联网阅卷实现三级法院的卷宗查阅，打破时空限制，降低诉讼成本；另一方面，能极大提高法官办案效率和审判监督智能化水平，实现对审判工作的精细化管理。

以往，法官办案都“埋”在厚厚的卷宗材料里，现在通过信息的汇聚和分析，让海量的信息运转起来，信息多跑路，法官可以从事务性的工作中解脱出来，把更多精力集中到审判上。

总而言之，加快智慧法院建设是贯彻以人民为中心发展思想的重要举措。智慧法院建设为拓展便民诉讼路径、推进阳光司法提供了无限可能。

“一次办好”，13类纠纷调解前置

记者：刚刚您提到了以人民为中心的发展思想，在司法为民、利民、便民方面，山东法院还做了哪些工作？

张甲天：满足人民群众多元司法需求，我们在落实“一次办好”诉讼服务改革上下功夫。比如，制定全面推进“一次办好”改革10项措施，发布立案登记、财产保全等20类司法服务清单；再比如，推行全天候网上立案，除刑事公诉案件以外，各类案件均可网上立案、网上交费、网上退费，全年网上立案185.8万件，群众足不出户即可实现网上立案。

我们推行一站式诉讼服务，实行一次告知制度，落实一站办理、一次办好。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，健全纠纷多元化解机制，邀请各类调解组织进驻法院，对交通事故、房屋买卖等13类纠纷实行调解前置，全省法院立案前委托调解22.4万件，调解成功6.3万件。

记者：1月8日上午，山东省法院首次通过远程视频的形式接访，信访群众老岳在位于山区的人民法庭和省法院法官进行了有效沟通。今后，这样的接访会是常态吗？

张甲天：推行视频接访的根本目的是让群众少跑腿，在任何一家基层法院、人民法庭就能联系到上级法院法官，表达诉求，解决问题。为深入推进“一次办好”改革，创新互联网时代信访工作新机制，落实原办案法官信访责任制，山东在全省法院施行“网上信访”视频接访，推动“网上信访”常态化、制度化。根据计划，今年1月，省法院、各中级法院远程视频接访全部实施，2月底，全省三级法院全面运行。

流程再造，颠覆传统办案模式

记者：审判执行工作是人民法院第一要务，去年，全省法官人均结案266件，有的法院人均甚至超过500件，这种情况下，山东法院积极构建新的办案模式，这与以往有何不同，可以突破哪些现实困境？

张甲天：在旧有的办案模式下，各类案件按照一个模式、平均用力、平均用时，不同程度上影响了办案质效。2019年，山东法院收案数量同比上升11.9%，办案压力进一步增大。为深入贯彻落实习近平总书记关于把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的要求,山东法院推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，实行简案快审、繁案精审，对事实清楚、案情简单的案件实行速裁，全省法院已建立速裁团队929个，裁决案件18.3万件，办案周期缩短了17天。

就像你说的，需要从源头上减少诉讼增量。我们健全完善多元化纠纷解决机制，全省法院诉前调解成功6.3万件。立案后委托调解成功1.2万件，把矛盾纠纷化解在诉前、化解在基层。

除此之外，全面推开行政案件跨区划管辖制度改革，指定济南铁路两级法院管辖部分行政案件，赋予行政相对人更多选择权。我们还落实认罪认罚从宽制度和刑事速裁程序改革，刑事速裁案件平均审理周期6天，服判息诉率为98%。

总的来说，就是要通过制度创新、流程再造，构建符合新时代需求的办案模式，深入推进审判体系和审判能力现代化，不断增进人民群众的司法获得感。

扫黑除恶，院长带头办案是硬杠杠

记者：2019年是扫黑除恶专项斗争承上启下的关键之年，山东法院审理了一批黑恶势力犯罪案件，成效显著。我们注意到，许多案件都是由法院院长担任审判长？

张甲天：山东法院坚决维护国家政治安全和社会大局稳定，去年审结黑社会性质组织犯罪案件60件、恶势力犯罪案件541件，公开审理了张宸等一批涉黑案件，对首要分子依法严惩，对19 名“保护伞”依法追究刑事责任。

在这类案件中，我们实行院长带头办案制度，涉黑案件全部由中院、基层法院院长或副院长担任审判长审理。截至目前，中、基层法院院长担任审判长审理案件294件。涉黑涉恶案件犯罪事实多、审判难度大，尤其出现了新型犯罪模式，所以全省三级法院均设置了涉黑涉恶案件审判专业合议庭，全省法院60余名业务能力强、审判经验丰富的刑事法官组成专业审判人才库，专门负责重点案件审理和重点问题调研，确保把案件办成经得住历史检验的铁案。（崔岩）