政府过“紧日子”保重点

如何巩固和拓展减税降费成效、提质增效实施积极财政政策，促进我省高质量发展?

1月19日下午，根据省十三届人大三次会议安排，大会秘书处计划预算组召开会议，组织部分省人大代表联络员和省人大常委会预算审查顾问，集中审查省政府提交的《关于山东省2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》及2020年全省和省级预算草案。

会上，与会代表和顾问开门见山，直奔主题，对预算报告进行了审查和提问，并就2020年预算工作提出意见建议。“从报告的内容上看，2019年全省和省级预算执行情况是好的。在全省减税降费超过1500亿元的规模下，集中财力保障重点支出，保障了全省财政运行总体平稳、支持实施八大发展战略以及财政政策目标的实现。”济南大学商学院教授陈学中代表认为，在经济下行压力加大、风险挑战增多的情况下，取得这样的成绩实属不易，也为2020年的经济运行打下了良好基础。

“深化增值税改革，制造业企业受益最为明显。”山东玉皇化工有限公司财务管理部副经理徐玉静代表在发言中提到，落实减税降费政策，一方面山东严格落实“规定动作”，另一方面顶格推出“自选动作”，出台降低土地使用税税额标准等政策，并将养老保险单位缴费比例降至16%。在为企业减负的同时，改善了市场预期、增强了企业信心，全省新旧动能转换、经济转型升级步伐明显加快，激发了市场主体活力。据统计，全省新登记市场主体216.8万户，增长29%;个人所得税改革方面，全省1600余万人受益。

这背后是政府带头过“紧日子”。山东大学经济学院教授、博士生导师李一花认为，在财政收入总量增长有限的情况下，加大财政支出结构调整是未来财政改革的大方向，首选就是压减一般性支出。2019年，省直部门日常公用经费一律压减10%，业务类项目在年初预算压减8%的基础上再压减2%。2020年，继续压缩一般性支出，省级日常公用支出、一般业务经费和发展类项目一律压减10%。同时不再安排一般公务用车购置经费和除危房外办公用房维修改造支出。

多位专家表示，在财政收支矛盾十分突出的情况下，既要保证人民群众的获得感幸福感安全感持续提升，又要保证财政运行、经济发展的可持续性，就得把钱花在刀刃上。

报告显示，2019年，紧紧围绕高质量发展目标，用活用好财政政策工具，支持八大发展战略顺利实施;始终将民生作为财政支出的优先选项，全省一般公共预算中用于民生方面的支出占比达到79%。其中，教育支出增长7.4%，占一般公共预算支出比重达到20.1%，位居全国前列。基本公共卫生服务经费补助标准连续第七年提高，社会保障和就业支出1443.28亿元……切实增进了群众福祉。

2020年预算编制把握以下原则：艰苦奋斗、勤俭节约，深入推进全口径预算一体化编制，全面实行零基预算管理，集中财力保障重点领域支出。报告提出，要着力推动经济高质量发展，全面保障改善民生，深入推进财税体制改革，落实落细财政管理措施，确保完成预算任务。2020年省级全口径预算总收入安排6293.84亿元，其中，安排乡村振兴、科技创新和人才、产业发展、生态环境建设、教育发展、社会保障和文化旅游、基础设施建设、公共安全保障、对下财力性转移支付等重点项目资金3308.93亿元。

不少代表还建议，在过“紧日子”的背景下，财政改革需要加快。报告显示，2019年，推出教育、科技、医疗卫生等领域省以下财政事权和支出责任划分办法，将17项基本公共服务事项列入省与市县共同财政事权，将省财政直管县范围由20个扩大到41个。“通过实施大规模转移支付和各级政府民生支出分担，直管县公共服务水平明显提高。”基层代表认为，基层“三保”压力大大减轻，有效地缩小了地区间财力差距，稳固了基层财政。2020年，将加快推进分领域省以下财政事权和支出责任划分改革，完善转移支付制度，调动基层发展积极性。

报告中“2020年全面实行零基预算管理”引起代表们的注意。“这种打破基数加增长的编制方式，对存量基数全部清零的改革方向，值得称赞。”李一花说，但如何编好、实施好零基预算，克服历史的惯性和利益障碍，还有很多难点和配套措施需要研究。

此外，专家认为，我省在专项债券的使用和风险防范领域的改革创新举措，也走在全国前列，但如何确保专项债券的收益真正实现，还需选好项目，做好风险管理，强化财政、金融、发改部门的协调。在今年加大专项债券发行规模、加快节奏的情况下，这是值得重视的问题。（张依盟）