上合示范区：简便背后的不简单

中国-上海合作组织地方经贸合作示范区是在习近平总书记亲自关怀下设立的重要开放平台。成立一年多来，示范区紧抓政策机遇，通过卓有成效的“先行先试”推动制度创新、服务升级，把政策条文变成实实在在的红利，助力山东打造对外开放新高地。

安德莱科公司是青岛一家合资企业，主要生产大型机械设备的防磨损部件，产品90%用于出口。前段时间，生产线急需上一批关键设备，可根据外汇规定，要使用外方股东的投资资本金，必须先把外币结汇成人民币。

青岛安德莱科机械工程有限公司副总经理陈望杰告诉记者：“从美元变成人民币需要很多手续，也就是说外方老板的钱放在账上暂时不能用。全球三大矿业都是我们的客户，这种耐磨板每个月可以生产3000平方，仍然没有办法满足订单需求，大家心里都挺着急。”

企业心急如焚，财务人员只好抱着试试看的心态来到银行，希望能早一天是一天办完这笔业务。但没想到，却出奇地顺利。

青岛安德莱科机械工程有限公司财务主管殷玉华表示，手续简单了，提交资料比以前少了2/3，而且速度也快了，钱半个小时到一个小时左右就到了。

中国银行胶州支行副行长孙海东表示，企业只要承诺资金使用的真实性、合规性，就可以直接对外支付。

完成结汇，企业的关键设备能比预期提前半个月到达。他们享受的，是上合示范区10项外汇试点政策里的第一项，也是涉外企业应用最多的。但在文件里，只有短短的19个字：允许实施资本项目外汇收入支付便利化试点。

国家外汇局青岛市分局资本项目处处长高翔表示，一句话19个字，但是它的含金量是非常高的，对企业加速资金周转，提高资金使用率，是非常有益的。

抓住这19个字，把它变成一份操作规程。以往，卡住企业自由使用外汇资金脖子的，不仅仅是手续繁多，还得有国外或国内的合同。国家外汇局青岛市分局将监管后移。国家外汇局青岛市分局资本项目处处长高翔表示：“就不需要再做事前审核，都是由外汇局事后做一些核查，企业都感受不到。等于把企业要做的事我们揽过来给自己做，比如像以前那种复印一大摞材料去银行提交，这些都不用了。”

这项政策不仅适用于上合示范区，还很快惠及青岛境内所有企业。截至目前，十项外汇试点业务累计发生近300笔，占同期业务总量的1/3，涉及金额超过11亿美元。同样是挖掘“一句话政策”里的含金量，“海关17条”政策中的一句“助力构建上合组织国家农副产品双向流动的示范区”，就深深地影响了当地的辣椒出口产业。

青岛柏兰集团有限公司外贸部经理刘东表示：“现在辣椒的出口退税率占13%，对辣椒行业来说，有出口退税更能给我们企业创造利润，在国际市场上与同行竞争，我们更有价格优势。”

柏兰集团是当地的辣椒加工出口企业之一。前几年，因为“未磨辣椒干”的出口退税率为0，加上印度等辣椒出口国的生产成本更低，柏兰等一批企业的辣椒出口市场不断被挤压。青岛海关考察调研后，认为应该将“未磨辣椒”中的“辣椒丝、辣椒圈、辣椒段”等归为退税率比较高的“已磨辣椒”。2019年9月，青岛海关隶属胶州海关首次向海关总署提交辣椒归类指导意见申请，并获得通过。

青岛柏兰集团有限公司总经理助理王欣表示：“在全球经济低迷的情况下，9-12月，我们的辣椒丝、辣椒圈、辣椒段等产品主要贸易国订单比去年同期反而增长了30%。”

作为全国最大的辣椒加工出口集散地，胶州有近400家辣椒加工出口企业，辣椒产品出口量占全国的70%以上，通过海关对出口退税率的调整，青岛关区的辣椒出口企业每年可以增加出口退税8000万元，这也是“海关17条”对辣椒出口企业带来的实实在在的收益。

胶州海关副关长丁矛表示：“我们第一时间研究出台了支持上合示范区建设的5个方面17项措施，我们全力支持申建上合示范区综合保税区，推进上合示范区的跨境电商业务发展，我们探索打造进出口农产品通关的绿色通道。 ”

政策支持和平台优势，让上合示范区发生着日新月异的变化。目前，旭蓝、华润中科两只产业基金已经设立，近30个金融重点项目、金融机构相继落户。区内共有在建项目39个，投资额约230亿元。

上合示范区创新发展工作专班办公室主任郝国新表示：“我们园区企业已经开始真真正正感受到园区的优势，我们目前围绕着金融、税务一系列部门正在探索新的制度创新和政策创新，相信上合示范区一定会成为中国对外开放的新高地。”（李志鹏）